Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2019 г. N 17АП-9700/19

г. Пермь

26 августа 2019 г.

Дело N А50-10551/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Трефиловой Е.М.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, Пермской таможни на решение Арбитражного суда Пермского края

по делу N А50-10551/2019,

принятое в порядке упрощенного производства,

судьей Вавиловой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-

торговая компания "САГА" (ОГРН 1121831001050, ИНН 1831151924)

к Пермской таможне (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-торговая компания "САГА" (далее - заявитель, общество, ООО "ПТК "САГА") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10411000-1561/2018 от 07.03.2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения вынесена 31.05.2019, мотивированное решение изготовлено 10.06.2019), постановление Пермской таможни N 10411000-1561/2018 от 07.03.2019 признано незаконным и отменено в части размера штрафа, превышающего 20 000 рублей.

Не согласившись с судебным актом, таможенный орган обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда в части назначения ООО "ПТК "САГА" административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы таможенный орган приводит доводы о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, считает, что привлечение заявителя к административной ответственности произведено правомерно, оснований для признания постановления незаконным, в том числе в части назначенного административного штрафа не имеется.

Заявителем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, 05.10.2018 ООО "ПТК "САГА" представило в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами ED20181005142156507 и ED20181005142348994 и регистрационными номерами 10411000/051018/С001869 и 10411000/051018/С001895 соответственно.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме с регистрационным номером 10411000/051018/С001869, ООО "ПТК "САГА" во исполнение договора N 1/2018 от 17.05.2018, согласно счету-фактуре (инвойсу) N 1 от 23.05.2018, товарной накладной N 1 от 23.05.2018, из Российской Федерации в Республику Беларусь вывезен товар: 1. "Секция радиатора СРКР.387581.212. Аналог ТЭЗ.02.005 (0404.000 СБ)", вес нетто - 110 кг, стоимость - 79343,25 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8419500000, страна происхождения товаров - Россия; получатель ИП Савош А.Ю., 230021, Беларусь, г. Гродно, проспект Клецкова, дом 23/1.

Отчетный период - май 2018 год. Лицо, подписавшее статистическую форму - генеральный директор - Бердников Дмитрий Михайлович (тел: 8(905)8746485, электронная почта ptksagal8@mail.ru).

Согласно сведениям, указанным в статистической форме с регистрационным номером 10411000/051018/С001895, ООО "ПТК "САГА" во исполнение договора N 2/2018 от 27.08.2018, согласно счету-фактуре (инвойсу) N 2 от 30.08.2018, товарной накладной N 2 от 30.08.2018, из Российской Федерации в Республику Беларусь вывезен товар: 1. "Секция радиатора СРКР.387581.212. Аналог ТЭЗ.02.005 (0404.000 СБ)", вес нетто - 110 кг, стоимость - 79343,25 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8419500000, страна происхождения товаров - Россия; получатель ИП Савош А.Ю., 230021, Беларусь, г. Гродно, проспект Клецкова, дом 23/1.

Отчетный период - август 2018 год. Лицо, подписавшее статистическую форму, - генеральный директор - Бердников Дмитрий Михайлович (тел: 8(905)8746485, электронная почта ptksagal8@mail.ru).

Заявлений об аннулировании статистических форм ООО "ПТК "САГА" не подавало.

Из представленных ООО "ПТК "САГА" документов к статистической форме с регистрационным номером 10411000/051018/С001869: договор N 1/2018 17.05.2018, счет-фактура (инвойс) N 1 от 23.05.2018, товарная накладная N 1 23.05.2018 следует, что товар отгружен со склада ООО "ПТК "САГА" - 23.05.2018.

Из представленных ООО "ПТК "САГА" документов к статистической форме с регистрационным номером 10411000/051018/С001895: договор N 2/2018 27.08.2018, счет-фактура (инвойс) N 2 от 30.08.2018, товарная накладная N 2 30.08.2018 следует, что товар отгружен со склада ООО "ПТК "САГА" - 30.08.2018.

Статистическую форму за отгрузку товаров, осуществленное в мае 2018 года, ООО "ПТК "САГА" должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада, т.е. до 13.06.2018 включительно.

Статистическую форму за получение товаров, осуществленное в августе 2018 года, ООО "ПТК "САГА" должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада, т.е. до 12.09.2018 включительно.

ООО "ПТК "САГА" представило статистические формы учета за указанные периоды 05.10.2018, т.е. с нарушением установленного срока.

По фату выявленного нарушения должностным лицом Пермской таможни в отношении ООО "ПТК "САГА" 27.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

07.03.2019 заместителем начальника Пермской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10411000-1561/2018, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания по факту нарушения срока представления статистической формы за отчетный период "май 2018 года" в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.; по факту нарушения срока представления статистической формы за отчетный период "август 2018 года" в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ; вместе с тем, разрешая вопрос о назначении меры ответственности за совершенное административное правонарушение, счёл возможным снизить размер административного штрафа до 20 000 руб. в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлен, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт несвоевременного представления обществом в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров за отчетный периоды май 2018 года и август 2018 года, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован таможенным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, а также подтверждающих, что юридическим лицом предпринимались исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО "ПТК "САГА" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Разрешая вопрос о назначении меры ответственности за совершенное административное правонарушение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая совершение правонарушения впервые, признание вины, а также конкретные обстоятельства совершения правонарушения, исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания, пришел к выводу, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем счёл возможным снизить размер административного штрафа до 20 000 руб.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции полагает, что снижая размер административного штрафа, суд первой инстанции действовал в пределах полномочий, с достаточной степенью мотивировав свое решение, исходя из конкретных установленных им обстоятельств дела. Оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции не имеется.

Доводы жалобы апелляционным судом отклонены как не позволяющие сделать иные суждения по существу постановленного в жалобе вопроса.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела апелляционный суд обязан руководствоваться положениями пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, предусматривающими, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края по делу А50-10551/2019, принятое в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения вынесена 31.05.2019, мотивированное решение изготовлено 10.06.2019), оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Е.М. Трефилова