Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2019 г. N 09АП-40549/19

г. Москва

27 августа 2019 г.

Дело N А40-2658/19

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Кочешковой М.В., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "КМП"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2019 по делу N А40-2658/19

принятое судьей Е.А. Аксеновой

по заявлению ООО "КМП"

к ООО "РТС-Тендер"

третье лицо: Администрация г, Чебоксары в лице Управления ЖКХ, Энергетики, транспорта и связи Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконными действий

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Кубышкин Д.А. по дов. от 01.02.2019;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "КМП" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконными действия ООО "РТС-Тендер" (ответчик, оператор), выразившихся в возобновлении 03.12.2018 года проведения электронного аукциона N 0815300003218000605 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары N 41 по регулируемым тарифам и возложении на ООО "РТС-Тендер" обязанности направить Администрации города Чебоксары в лице Управления ЖКХ, Энергетики, транспорта и связи протокол от 02.12.2018 года проведения электронного аукциона N 0815300003218000605 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары N 41 по регулируемым тарифам и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Решением от 20.05.2019 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя ООО "РТС-Тендер", явившегося в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как усматривается из материалов дела, в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.06.2018 было размещено Извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена договора - 800 руб. Размер обеспечения заявки - 8 руб. Извещением установлена дата и время окончания подачи заявок - 16.07.2018 09:00 (МСК).

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 16.07.2018 N 0815300003218000605 на участие в Аукционе было подано 20 заявок, заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

В соответствии с Извещением, дата проведения Аукциона в электронной форме - 19.07.2018 10:10.

В ходе проведения Аукциона 02.12.2018 у некоторых пользователей доступ к ресурсам площадки мог быть ограничен или полностью отсутствовал в связи с чем, у участников могла отсутствовать техническая возможность для подачи очередного ценового предложения.

При анализе обращений 02.12.2018 участников на горячую линию Оператора, в онлайн режиме Оператором предпринимались попытки по устранению возникших у участников технических особенностей при работе на сайте Оператора, однако, устранение таких технических особенностей требует более тщательного анализа и занимает длительное время.

Оператором, в связи с поступающими сообщениями о том, что некоторые участники Аукциона не могут подавать очередные ценовые предложения, было принято решение приостановить проведение Аукциона до устранения возникшей у участника проблемы и возобновить проведение Аукциона 03.12.2018, о чем всем участником Аукциона было направлено соответствующее уведомление в Личный кабинет: "Настоящим сообщаем Вам, что по электронному аукциону N 0815300003218000605 дата проведения Аукциона переносится на 03.12.2018. Аукцион продолжится 03.12.2018 в 13:00:00 (по московскому времени)".

Протокол проведения электронного аукциона от 02.12.2018 N 0815300003218000605-2 был сформирован электронной площадкой ошибочно, в связи с чем был отменен.

Заявитель, посчитав, что действия ООО "РТС-Тендер", выразившиеся в возобновлении 03.12.2018 проведения электронного аукциона N 0815300003218000605 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары N 41 по регулируемым тарифам, являются незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе, протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания такого аукциона.

Вместе с тем, как указывалось выше, протокол проведения электронного аукциона от 02.12.2018 N 0815300003218000605-2 сформирован площадкой ошибочно, в связи с чем был отменен.

Кроме того, согласно материалам дела, ранее заявитель обращался в ФАС России с жалобой на действия Оператора так же указывая на неправомерные действия Оператора по факту переноса проведения Аукциона на 03.12.2019.

По итогам рассмотрения жалобы, Комиссия ФАС России, проведя внеплановую проверку действий Оператора электронной площадки, в Решении от 18.12.2018 по делу N 223-ФЗ-973/18 установила, что, несмотря на необеспечение Оператором непрерывности проведения Аукциона, Оператором выявленное нарушение было устранено путем возобновления проведения Аукциона 03.12.2018.

Таким образом, Комиссия ФАС России признала отмену ошибочно сформированного протокола проведения электронного аукциона от 02.12.2018 N 0815300003218000605-2 Оператором правомерной, выявила в действиях Оператора нарушение ч. 22 ст. 68 Закона о контрактной системе, выразившиеся в необеспечении непрерывности проведения Аукциона в момент приостановки проведения Аукциона.

Согласно ч. 22 ст. 68 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания такого аукциона.

Предписание Комиссией ФАС России выдано не было, так как торги Оператором были возобновлены 03.12.2018, права и законные интересы всех участников Аукциона были восстановлены.

Согласно пояснениям заинтересованного лица, в настоящее время статус Аукциона: "заключен контракт", а вторую часть заявки заявителя по аукциону извещение N 0815300003218000605 признании несоответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

После переноса торгов каких-либо обращений от других участников по факту невозможности подачи ценового предложения в ходе проведения Аукциона в адрес Оператора не поступало.

Необходимо отметить, что перенос Аукциона был согласован с Организатором торгов, а снижение НМЦК после переноса Аукциона является большим снижением первоначального ценового предложения Заявителя (до переноса проведения Аукциона).

Таким образом, доводы жалобы относительно незаконности отмены ошибочно сформированного протокола проведения электронного аукциона от 02.12.2018 N 0815300003218000605-2 являются несостоятельными, поскольку возобновление проведения Аукциона 03.12.2018 является фактом восстановления нарушенных прав участников Аукциона, в том числе заявителя.

В соответствии с Информационным письмом от 22.12.2005 N 101 Президиума ВАС РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Учитывая, что приостановка проведения Аукциона 02.12.2018 и возобновление торгов 03.12.2018 не повлияло на право заявителя участвовать в торгах, следовательно, не затрагивает законные интересы общества, таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не указывают на наличие нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, и явиться достаточным основанием для отмены обжалуемого акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.05.2019 по делу N А40-2658/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

М.В. Кочешкова С.М. Мухин