Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2019 г. N 15АП-13762/19

город Ростов-на-Дону

26 августа 2019 г.

дело N А32-10467/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Маштаковой Е.А.,

судей Н.В. Ковалевой, В.Л. Новик,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой К.А.,

при участии:

от заявителя (ответчика): представитель Трифонова А.С. по доверенности от 28.12.2019,

от истца: представитель Тарханов А.В. по доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица: представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2019 по делу N А32-10467/2019

по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Онищенко Юлии Николаевны (ИНН 234306321204, ОГРНИП 309234318400012)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399)

при участии третьего лица: администрации муниципального образования Новокубанский район (ИНН 2343009034, ОГРН 1022304365588)

об обязании заключить договор,

принятое в составе судьи Семушина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Онищенко Юлия Николаевна (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - ответчик) об обязании заключить договор купли-продажи незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0206010:19, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, примерно в 1,5 км от х. Степной по направлению на северо-восток, СПК "Заречный", участок N 24, площадью 163 700 кв. м по цене 502 224,40 руб. Требования мотивированы наличием разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка в части цены выкупа земельного участка.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новокубанский район.

В процессе рассмотрения спора истец уточнил исковые требования и просил суд урегулировать разногласия при заключении договора купли-продажи земельного участка, изложив пункт 2.1 договора купли-продажи незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения от 14.12.2018 N 1172 в следующей редакции: "Цена выкупа Участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 502224 рубля 40 копеек.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2019 ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено. Исковые требования удовлетворены, распределены расходы по оплате государственной пошлины по иску.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда от 03.06.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выкупная стоимость земельного участка была определена департаментом в соответствии с действующим законодательством. Порядок определения цены продажи земельных участков устанавливался в спорный период Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края". Суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки представленному департаментом письму управления имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район от 25.09.2013 N 02-05/2-03/13-2127 об уведомлении главы хозяйства о расторжении договора от 14.08.2007 N 8821000016 аренды земельного участка. На момент рассмотрения направленного главой хозяйства департаменту протокола разногласий к договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0206010:19 у департамента имелась информация уполномоченного органа о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок используется непрерывно в период с 29.07.2002 по 25.09.2013 и с 18.10.2013 по настоящее время (письмо управления имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район от 07.11.2018 N 02-06/4.03/18-2276). Таким образом, при расчете выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:21:0206010:19 был учтен срок договора аренды земельного участка от 18.10.2013 N 8821000170, заключенного между администрацией муниципального образования Новокубанский район и главой хозяйства.

Представитель заявителя (ответчика) в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, отзыв на жалобу не представил.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, отзыв на апелляционную жалобу не представила, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, индивидуальный предприниматель Онищенко Юлия Николаевна обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:21:0206010:19, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, примерно в 1,5 км от х. Степной по направлению на северо-восток, СПК "Заречный", участок N 24, площадью 163700 (16,37) кв.м (га), для развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры) в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров либо в целях обеспечения кормами животных и птицы, принадлежащих другим владельцам, в том числе ведущим личное подсобное хозяйство, из расчета ежегодного производства и реализации не менее 7 центнеров кормовых единиц с каждого арендуемого гектара; рыбоводства в рамках пп. 1 п. 1 ст. 19 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" от 05.11.2002 N 532-КЗ, находящейся в аренде у предпринимателя.

Департамент направил в адрес предпринимателя договор купли-продажи незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения от 14.12.2018 N 1172.

Истцом был составлен протокол разногласий от 10.01.2019 по договору от 14.12.2018 N 1172, согласно которому истец выразил несогласие в отношении пункта 2.1. договора: "Цена выкупа участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 502224 рубля 40 копеек".

На данный протокол разногласий по договору был получен ответ от 14.02.2019 N 52-51178/19-32-12, в соответствии с которым департамент не вправе заключить договор купли-продажи земельного участка на вышеуказанных условиях в связи с тем, что спорный земельный участок находится в аренде предпринимателя лишь с 2013 года, а, следовательно, подлежит выкупу по цене 100% от кадастровой стоимости земельного участка..

Как указывает истец, Онищенко Ю.Н. использует земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0206010:19, площадью 163 700 кв.м с 2002 года, то есть более 15 лет, в связи с чем приобрел право на приобретение спорного земельного участка по льготной цене, равно 20% кадастровой стоимости земельного участка - 502224,40 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) устанавливает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 4 статьи 421, статья 422). Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой (статья 443). В случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статьи 445, 446).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с ними при условиях надлежащего использования такого земельного участка и подачи соответствующего заявления до дня истечения срока договора аренды земельного участка. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Испрашиваемый главой хозяйства земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю.

Порядок предоставления в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ), статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Выкупная цена земельных участков определяется в соответствии с постановлением N 226 и другими правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края.

В подпункте 8 пункта 2.1 указанного Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края определено, что за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.

До 31 декабря 2018 года с учетом условий, предусмотренных в абзаце 1 данного подпункта: в случае аренды земельного участка в течение 6 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 9 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 12 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 15 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором. Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

При определении цены выкупа по договору купли-продажи от 14.12.2018 N 1172 департамент исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0206010:19 находился в арендном пользовании истца 9 лет на основании договора аренды от 18.10.2013 N 8821000170, поэтому его цена составляет 80% от кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод апелляционной жалобы ошибочным, поскольку представленными в дело доказательствами подтверждаются обстоятельства владения предпринимателем спорным земельным участком на основании договоров аренды более 15 лет.

В июле 2002 года между администрацией местного самоуправления Кубанского района и КФХ "Онищенко Николая Митрофановича" был заключен договор аренды земельного участка N 86 от 29 июля 2002 года, согласно которому в аренду был передан земельный участок площадью 16,73 га, с кадастровым номером 21:0206010:0002 на территории Ляпинского сельского округа Новокубанского района.

В апреле 2003 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и КФХ "Онищенко Николая Митрофановича" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 86 от 29.07.2002, которым внесены изменения в номер договора. С 01.04.2003 года вышеуказанный договор аренды считать договором аренды земельного участка N 2100000496 от 29.07.2002 года.

В августе 2007 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и КФХ "Онищенко Николая Митрофановича" заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 88211000016 от 14.08.2007 года, согласно которому в аренду КФХ был передан земельный участок площадью 16,73 га, с кадастровым номером 23:21:0206010:0002, местоположение: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселения на расстоянии 1000 м северо-восточнее х. Степной.

В 2009 году КФХ "Онищенко Н.М." была начата процедура реорганизации и на основании акта приема-передачи от 03.07.2009 года в собственность индивидуального предпринимателя главы КФХ Онищенко Юлии Николаевны было передано имущество КФХ "Онищенко Н.М.", в том числе и право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:21:0206010:19, адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, примерно в 1,5 км от х. Степной по направлению на северо-восток, СПК "Заречный", участок N 24.

В августе 2011 года на основании дополнительного соглашения от 19.08.2011 года после реорганизации КФХ "Онищенко Н.М.", арендатором вышеуказанного участка стала индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Онищенко Юлия Николаевна.

В 2013 году между администрацией муниципального образования Новокубанский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Онищенко Юлией Николаевной был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 8821000170 от 18.10.2013 года, по условиям которого предпринимателю в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером 23:21:0206010:19, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, примерно в 1,5 км от х. Степной по направлению на северо-восток, СПК "Заречный", участок N 24, площадью 163700 (16,37) кв.м (га).

В 2018 году между администрацией муниципального образования Новокубанский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Онищенко Юлией Николаевной был заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения N 0000006160 от 21.08.2018 года, по условиям которого предпринимателю в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером 23:21:0206010:19. расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, примерно в 1,5 км от х. Степной по направлению на северо-восток, СПК "Заречный", участок N 24, площадью 163700 (16,37) кв.м (га).

Указанные выше договоры аренды были зарегистрированы в установленном действующим законодательством порядке.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что первоначальный арендатор (Онищенко Николай Митрофанович) по рассматриваемому договору аренды прекратил свою деятельность в результате реорганизации, при этом к новому арендатору (Онищенко Юлии Николаевне) перешли все права и обязанности, т.е. фактически произошло изменение договора в части арендатора, в связи с чем, был заключен новый договор аренды.

Согласно справке Администрации муниципального образования Новокубанский район от 07.11.2018 за исх. N 02-06/4103/18-2276 спорный земельный участок используется непрерывно в период с 29.07.2002 по 25.09.2013 и с 18.10.2013 по настоящее время (т. 2, л.д. 18-19).

Департаментом не представлено надлежащих доказательств расторжения указанных выше договоров или одностороннего отказа от данных договоров, выбытия спорного земельного участка из владения арендатора или иных доказательств прекращения использования земельного участка.

Таким образом, материалами настоящего дела подтверждается факт владения истцом спорным земельным участком с 2002 года, то есть более 15 лет.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что установленный в договоре купли-продажи от 14.12.2018 N 1172 размер выкупной стоимости земельного участка 80% от кадастровой стоимости земельного участка завышен и не соответствует постановлению главы администрации Краснодарского края от 25.03.2015 N 226.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2019 по делу N А32-10467/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Маштакова

Судьи

Н.В. Ковалева В.Л. Новик