Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 г. N 16АП-2805/19

г. Ессентуки

21 августа 2019 г.

Дело N А15-294/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2019.

Полный текст постановления изготовлен 21.08.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Белова Д.А., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ЧОО "Беркут" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.05.2019 по делу N А15-294/2018 (судья С.А. Цахаев), в отсутствии лиц участвующих в деле, о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, формализованного в заключении об отказе в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 24.12.2018 и в уведомлении от 24.12.2018 N 122/1-2257; об обязании Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД продлить ООО ЧОО "Беркут" разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему

УСТАНОВИЛ:

ООО ЧОО "Беркут" (далее-общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД (управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в продлении разрешения от 24.12.2018 N 122/1-2257.

Судом первой инстанции решением от 20.05.2019 требования общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом общество, обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.05.2019 по делу N А15-294/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт. Признать незаконным отказ управления в продлении разрешения от 24.12.2018 N 122/1-2257 на хранение и использование оружия и патронов к нему.

В отзыве управление просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 04.07.2019 в 16:57:27 МСК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе "Картотека арбитражных дел" и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса (далее - Кодекс).

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со статьями 156, 266 Кодекса.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Из материалов дела следует: Управлением Росгвардии по РД ООО "Частная охранная организация "Беркут" 09.06.2017 выдана лицензия за N 452/390 на право оказания охранных услуг, указанных в приложении.

Срок действия лицензии установлен до 07.01.2020. Управлением Росгвардии по РД в лице центра лицензионно-разрешительной работы 20.12.2017 обществу выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ 0199004 со сроком действия до 30.12.2018.

Общество 28.11.2018 посредством Портала государственных услуг в Российской Федерации обратилось в адрес Управления Росгвардии по РД в лице центра лицензионноразрешительной работы с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ 0199004.

По итогам изучения указанного заявления старшим инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по РД майором полиции Каллевым М.М-Н. составлено заключение от 24.12.2018 с предложением об отказе в продлении обществу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

По итогам рассмотрения указанного заявления Управление Росгвардии по РД в лице центра лицензионно-разрешительной работы уведомлением от 24.12.2018 за N 122/1-2257 обществу отказано в продлении срока действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. Общество, считая отказ в продлении срока действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему незаконным в порядке гл. 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде. Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на приобретение, в том числе служебного оружия и патронов, регулируются Законом "Об оружии", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 года N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года N 814".

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 9 Закона "Об оружии" приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений заинтересованных лиц.

Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона "Об оружии" заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: - непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечить условия безопасности производства, учет и сохранность оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Законом основания.

Порядок обжалования отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия и патронов к нему установлен пунктом 5 статьи 9 Закона "Об оружии", согласно которому такой отказ и нарушение сроков рассмотрения заявления может быть обжалован в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 19 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года N 814, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 Закона об оружии, за исключением государственных военизированных организаций. Из материалов дела следует, что по заявлению общества о продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов Управлением Росгвардии по Республике Дагестан была проведена проверка возможности выполнения заявителем требований и условий, установленных статьями 9, 13, 22, 24 и 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", главами IV - VI, X - XIII Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Заинтересованным лицом было установлено и материалы дела подтверждают, что документы заявителем были представлены не в полном объеме.

Так в соответствии с пунктом 9 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденному приказом МВД России от 21 мая 2012 г. N 529 (далее Административный регламент), для продления разрешения юридическое лицо предоставляет соответствующее заявление и, в том числе, согласно п. 9.4.1. Административного регламента список работников юридического лица, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов (приложение N 3 к Административному регламенту). Заявителем же представлено заявление без приложения списка работников юридического лица, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов. В соответствии с пунктом 9.4.1. Административного регламента для продления срока действия разрешения заявитель представляет заявление по форме - приложению N6 к Административному регламенту, где указаны сведения необходимые к заполнению для обращения за получением государственной услуги. В нарушение данной формы в представленном обществом заявлении не указаны следующие сведения: "Имею: лицензию, спортивный паспорт, удостоверение спортсмена или документ, подтверждающий вид деятельности, связанный с хранением и использованием огнестрельного оружия серии, номер и дата выдачи; "Оружие и (или) патроны хранятся по адресу". В графе "Вид, модель и калибр находящегося на хранении и в пользовании оружия с указанием его количества и количества патронов" не указаны вид оружия, его калибр, а также сведения о серии, номере, кем и когда выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему. В заявлении в разделе с указанием реквизитов организации заявителем не указан адрес налогового органа.

Таким образом, требования и условия, предъявляемые указанными нормативными правовыми актами и пунктом 9 Административного регламента, обществом не выполнены.

В соответствии с пунктом 13. Административного регламента непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 9, 13, 22 и 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", 24.12.2018 было вынесено и утверждено начальником Управления Росгвардии по РД заключение об отказе ООО ЧОО "Беркут" в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. В последующем и после рассмотрения заявления на продление разрешения и материалов к нему, вынесения заключения об отказе и уведомления заявителя о том, что в предоставлении государственной услуги отказано, ООО ЧОО "Беркут" 29.12.2018 посредством почтовой связи направлены дополнительные документы к материалу, поступившие в Управление Росгвардии по РД только 09.01.2018. Однако в связи с тем, что по ранее поданному заявлению уже было принято решение, а также в связи с тем, что Административным регламентом не предусмотрено направление заявления и документов к нему на получение государственной услуги посредством почтовой связи, материал был возвращен ООО ЧОО "Беркут". В заявлении общество заявляет довод о том, что при подаче документов посредством государственного портала предоставления государственных услуг - "gosuslugi.ru" 28.12.2018 им прилагался список работников юридического лица, ответственных за сохранность и учёт оружия. Данные сведения не соответствуют действительности, при подаче документов посредством портала государственных услуг данный список к документам непосредственно в адрес начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по РД Гусейнова Н.О. не прилагался, а был направлен посредством почтовой связи 29.12.2018 уже после принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Судом апелляционной инстанции установлено, что к заявке копии документов не приложены: разрешение организации серии РХИ N 0199004 от 20.12.2017, список номерного учёта оружия к разрешению серии РХИ N 0199004 от 20.12.2017, приказ N 010-17 от 24.10.2017.

30.11.2018 г. в ЦЛРР Управление Росгвардии по Республике Дагестан дополнительно к направленной заявке Заявителем были нарочно предоставлены следующие документы: оригинал разрешения серии РХИ N 0199004, оригинал списка номерного учета оружия, приказ о приеме на работу Гусейнова Б.Г. от 01.04.2018, приказ N 021-18 от 21.05.2018 о закреплении служебного оружия, приказ о приеме на работу Бабаевой З.Ш. от 24.10.2017, приказ N 010-17 от 24.10.2017 о возложении обязанностей (т. 1 л.д. 64-86)

Так как в соответствии со ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ за предоставление государственной услуги подлежит уплата государственной пошлины в размере 500 рублей, организации посредством Системы информационного обеспечения централизованного учёта оружия МВД России (далее СЦУО Оружие МВД) 29.11.2019 г. было выставлено начисление (счёт) на оплату госпошлины, которое направлено в электронном виде на учётную запись (личный кабинет) организации на портале предоставления государственных услуг.

Согласно полученного в последующем ответа на межведомственный запрос оплата государственной пошлины произведена 30.11.2019 г. (подтверждается выпиской с "СЦУО Оружие МВД" т 1.л.д.76).

В соответствии с планом, утвержденным первым заместителем директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации -начальником главного штаба войск национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковником С.М. Ченчиком, в Федеральной службе войск национальной гвардии завершены мероприятия по развертыванию системы информационного обеспечения централизованного учёта оружия "СЦУО Росгвардии" и был осуществлен переход с "СЦУО Оружие МВД" на "СЦУО ЛРР Росгвардии".

Сведения об оплате государственной пошлины поступили в "СЦУО ЛРР Росгвардии" только 03.12.2019 г., после чего заявка была зарегистрирована и на его исполнение был назначен исполнитель.

Довод общества в апелляционной жалобе на нарушение, выразившееся в назначении исполнителя не в день регистрации заявления является необоснованным и отклоняется судебной коллегией, так как в соответствии со ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации регистрация заявления, поданного посредством государственного портала предоставления государственных и муниципальных услуг производится после оплаты выставленной заявителю государственной пошлины. Без оплаты государственной пошлины заявка на получение государственной услуги сотрудниками ЦЛРР Управление Росгвардии по Республике Дагестан не принимается.

24.12.2018 было вынесено заключение об отказе в продлении разрешения, с указанием причин отказа, и соответствующее уведомление об отказе было направлено Заявителю в электронном виде посредством "СЦУО ЛРР Росгвардии" и посредством почтовой связи.

После получения уведомления об отказе предоставлении государственной услуги Обществом 29.12.2018 посредством почтовой связи были направлены в адрес ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Дагестан следующие документы: сопроводительное письмо о направлении заявления от 29.12.2018, опись вложения от 29.12.2018, копия паспорта Бабаевой З.Ш., заявление о продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов, список работников юридического лица, ответственных за сохранность и учёт оружия и патронов.

Указанные документы посредством почтовой связи поступили в ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Дагестан 10.01.2019, то есть после вынесения оспариваемого решения об отказе в продлении разрешения.

На обращение ООО ЧОО "Беркут" было повторно разъяснено об отказе им в предоставлении государственной услуги и документы были возвращены Заявителю.

Тем самым, оспариваемое решение Административного органа вынесено на основании Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 21.05.2012 N 529.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно; представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка; изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.05.2019 по делу N А15-294/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников