Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 г. N 18АП-10202/19

г. Челябинск

28 августа 2019 г.

Дело N А07-18896/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Богдановской Г.Н., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.05.2019 по делу N А07-18896/2018 (судья Харисов А.Ф.).

В судебном заседании приняли участие представители:

публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная компания "Башнефть" -Плотникова Е.В. (доверенность N ДОВ/8/339/18 от 11.12.2018, паспорт).

Публичное акционерное общество "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" (далее - ПАО АНК "Башнефть", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее Учреждение, управление дорожного хозяйства, ответчик), Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району (далее - Комитет, КУС МЗИО РБ, ответчик), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ "ФКП Росреестра, ответчик), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра, ответчик) с иском, содержащим следующие требования:

- признать право постоянного бессрочного пользования Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:46 отсутствующим;

- признать действия Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан по разделу земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:4 площадью 3682 кв.м., недействительными (незаконными);

- признать недействительными (незаконными) действия Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46 площадью 2307 кв.м, и 1375 кв.м., образованных из земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:4;

- признать приказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району от 27.10.2014 N 41 в части предоставления ГКУ Управление дорожного хозяйства по Республике Башкортостан земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:46 в постоянное (бессрочное) пользование недействительным (незаконным);

- признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по регистрации права постоянного бессрочного пользования Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 площадью 1375 кв.м недействительными (незаконными);

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан исключить из ГКН (аннулировать) сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46 площадью 2307 кв.м и 1375 кв.м соответственно, и снять их с государственного кадастрового учета (требования изложены с учетом принятого судом уточнения иска т.1 л.д.6-7, т.2 л.д.38-39).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО РБ), Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее - Администрация Абзелиловского района).

Решением Арбитражного суда первой инстанции от 23.05.2019 требования истца удовлетворены частично. Суд признал приказ Комитета по управлению собственностью МЗИО РБ по Абзелиловскому району от 27.10.2014 N 41 в части предоставления Управлению дорожного хозяйства земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:46 в постоянное(бессрочное) пользование незаконным и признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Управления дорожного хозяйства на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано (т. 3 л.д.172-185).

С решением не согласились Управление дорожного хозяйства и ПАО АНК "Башнефть", обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами.

В апелляционной жалобе общество ПАО АНК "Башнефть", ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права, полагает судебный акт подлежащим отмене.

Суд не дал оценки доводам истца о незаконности действий государственных учреждений и органов по самовольному разделу земельного участка, находящегося в собственности ПАО АНК "Башнефть", произведенного в отсутствие согласия собственника участка. Суд не дал оценки действиям Управления дорожного хозяйства по самовольному межеванию участка и не принял во внимание, что при необходимости использования земельного участка для государственных нужд Управлением должны осуществляться действия, предусмотренные ст. 279-282 Гражданского кодекса РФ по изъятию земельного участка, которые осуществлены не были.

Вывод суда о том, что такой способ как признание незаконными действий ФГКУ ФКП "Росреестра" по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46 и обязание исключить из ГКН сведения о данных участках не приведет к восстановлению нарушенного права, по мнению апеллянта, является ошибочным. Более того, отказ в удовлетворении указанных требований создает правовую неопределенность, поскольку в ГКН сохраняются сведения о данных земельных участках, которые в совокупности полностью налагаются на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04, права на который зарегистрированы за истцом.

Управление дорожного хозяйства в апелляционной жалобе ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов указанным фактическим обстоятельствам.

Суд не учел, что на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:04 в собственность часть земельного участка находилась в полосе отвода и непосредственно под дорогой "Красная Башкирия-Озерное". Реконструкция автомобильной дороги осуществлялась в 2001 году, Акт приемки законченной строительством (реконструкцией) дороги подписан 27.09.2001 г. Проект разделения земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:0003 с образованием в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:04, предоставленного в последствии для строительства автозаправочной станции утвержден решением Администрации Абзелиловского района 01.03.2015, т.е. уже после реконструкции дороги, приобретение данного участка в собственность на основании договора купли-продажи произведено в 2012 году. Таким образом, как полагает апеллянт, при приобретении истцом земельного участка было нарушены положение ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации об исключительном праве собственника недвижимости, расположенной на земельном участке на приобретение данного участка в собственность. Как полагает апеллянт удовлетворение исковых требований привело к нарушению публичных интересов, а именно неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильной дороги. Кроме того Управление дороги полагает, что удовлетворение исковых требований не обеспечило восстановление прав истца, т.к. ПАО АНК "Башнефть" фактически не владеет и не владело частью земельного участка, ныне являющегося участком с кадастровым номером 02:01:091601:46. Помимо этого, апеллянт указывает на необоснованное отнесение на него расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска, поскольку ответчиком по второй части требований истца Управление дорожного хозяйства не являлось.

С учетом изложенного апеллянты просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, администрацией Абзелиловского района 21.10.2002 принято постановление N 870 о предоставлении акционерному обществу "Башкирнефтепродукт" для строительства автозаправочной станции земельного участка около пос. Краснобашкирский, изъяв из земель МУП "Красная Башкирия" земельный участок общей площадью 0,3000 га в том числе 0.3000 га пашни (т. 3 л.д. 97).

29.12.2003 приемочной комиссией подписан акт приемки законченного строительством объекта - автозаправочной станции около п. Озерное Абзелиловского района в составе - операторная, навес, малый навес (т. 3 л.д.105-106).

На основании постановления администрации Абзелиловского района от 01.03.2005 N 100 образован земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04 в результате разделения земельного участка N 02:01:091601:0003.

Этим же постановлением администрации утвержден акт выбора образованного земельного участка для строительства автозаправочной станции (т.2 л.д. 108-114).

Постановлением администрации Абзелиловского муниципального района от 30.12.2005 N 1049 разрешено предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:0004 ОАО "Башкирнефтепродукт" для строительства стационарной автозаправочной станции (т. 3 л.д. 100).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04 распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 04.10.2011 N 1275-р переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (т. 2 л.д. 123).

30.12.2011 Администрацией Абзелилоского района вынесено постановление о предоставлении открытому акционерному обществу "Башкирнефтепродукт" (далее - ОАО "Башкирнефтепродукт") земельного участка кадастровым номером 02:01:091601:04 в собственность (т. 1 л.д. 27).

На основании указанного постановления между Администрацией Абзелиловского района и открытым акционерным обществом "Башкирнефтепродукт" заключен договор купли-продажи земельного участка от 09.07.2012 N 31 (т. 1 л.д.21-23). Участок передан покупателю по акту приема-передачи земельного участка (т. 1 л.д.24).

Регистрация права собственности ОАО "Башкирнефтепродукт" на земельный участок произведена 27.09.2012 (л.д. 28 том 1).

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Башкирнефтепродукт" от 26.04.2012 N 22 принято решение о реорганизации ОАО "Башкирнефтепродукт" путем присоединения к ОАО АНК "Башнефть".

01.10.2012 сведения о ликвидации ОАО "Башкирнефтепродукт" внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

В связи с реорганизацией ОАО "Башкирнефтепродукт" в форме присоединения к ОАО АНК "Башнефть" право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:4 переоформлено на ОАО АНК "Башнефть", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 05.02.2014 серии 04АД N 59513 (т. 1, л.д.28).

Из материалов дела так же следует, что 18.09.2001 г. подписан акт о приемке в эксплуатацию законченной строительством (реконструкцией) автомобильной дороги " Красная Башкирия - п. Озерный" (т. 3 л.д. 65).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 N 28 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в составе которого указана автомобильная дорога межмуниципального значения "Центральная усадьба совхоза "Красная Башкирия"-"Покровка" (идентификационный номер 120 ОП МЗ 80Н-070, учетный номер 80Н-070).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 N 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения закреплены за ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ на праве оперативного управления.

17.03.2015 сооружение - автомобильная дорога Центральная усадьба совхоза "Красная Башкирия" - "Покровка" поставлено на кадастровый учет с присвоением номера 02:01:00000:1687, регистрация права оперативного управления на дорогу произведена 05.07.2017 (т. 1 л.д. 92-93).

15.05.2014 по инициативе Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, образованы и поставлены на государственный кадастровый учет новые земельные участки с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 площадью 2307 кв.м. и N 02:01:091601:46 площадью 1375 кв.м.

Согласно вписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46, границы данного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:04 (т. 1 л.д. 37-38).

Приказом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району от 27.10.2014 N 41 земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 предоставлен Управлению дорожного хозяйства в постоянное (бессрочное) пользование (т. 1 л.д. 31).

28.11.2014 произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан земельным участком N 02:01:091601:46 (т.1 л.д. 89-91).

Ссылаясь на незаконный раздел земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:4 и незаконное предоставление в постоянное бессрочное пользование Управлению дорожного хозяйства части данного земельного участка, учтенной под кадастровым номером 02:01:091601:46, истец обратился в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В силу ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования относится к числу вещных прав.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 пересекает границы земельного участка с номером 02:01:091601:04 и по существу сформирован из земель, входящих в состав последнего. Тем самым обстоятельство наличия зарегистрированных прав на один и тот же объект недвижимости за разными лицами нашло подтверждение в судебном заседании.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление пленума N 10/22) следует, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Для признания зарегистрированного права отсутствующим наряду с прочими обстоятельствами истец должен доказать, что отсутствуют правовые основания для сохранения спорного зарегистрированного права ответчика.

Судебная коллегия усматривает, что являющийся объектом спора земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 непосредственно прилегает к полотну автомобильной дороги "Центральная усадьба совхоза "Красная Башкирия" - "Покровка" и по существу сформирован в границах земель, входящих в полосу отвода указанной автомобильной дороги.

В соответствии с п. 3 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

Понятие автомобильной дороги дано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 15 названной нормы, полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса" установлены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, из материалов дела следует, что по договору купли-продажи земельного участка от 09.07.2012 N 31 в собственность истца в составе земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:04 переданы, земли, ограниченные в обороте, предоставление которых в частную собственность прямо запрещено нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом того, что в настоящем случае в частную собственность переданы ограниченные в обороте земли, данная сделка нарушает публичные интересы и является ничтожной. При этом обстоятельство размещения на переданном в собственность истца земельном участке принадлежащего ему объекта недвижимости не изменяет квалификацию сделки как ничтожной, поскольку само по себе наличие на участке объекта недвижимости не изменяет статуса поверхности земли, входящей в полосу отвода, как ограниченной в обороте.

Вместе с тем, указанная ничтожная сделка была зарегистрирована, что в силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" свидетельствует о существовании у истца зарегистрированного права.

С иском о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ответчик либо иные заинтересованные лица не обращались.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04, включая ту его часть, в отношении которой сформирован участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 находится во владении истца.

Данное обстоятельство подтверждено, в том числе, представленной Управлением дорожного хозяйства схемой расположения земельного участка (т. 2 л.д.100), из которой следует, что на участке, обозначенном под кадастровым номером 02:01:091601:46, размещен принадлежащий ПАО АНК "Башнефть" стенд, с изображением логотипа компании и указанием цен на топливо.

С учетом наличия зарегистрированных за ПАО АНК "Башнефть" прав на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04, факта использования данного участка для эксплуатации АЗС, а так же учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 по существу является частью принадлежащего истцу участка с кадастровым номером 02:01:091601:04, избранный ПАО АНК "Бавшнефть" способ защиты следует признать надлежащим, в силу чего требования истца о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования Управления дорожного хозяйства на земельный участок 02:01:091601:46, удовлетворены судом обоснованно.

Требование истца о признании незаконным приказа КУС МЗИО РБ по Абзелиловскому району от 27.10.2014 N 41 в части предоставления Управлению дорожного хозяйства земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование по существу являются требованиями об оспаривании ненормативного правового акта, подлежащими рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данный ненормативный правовой акт явился основанием возникновения права Управления дорожного хозяйства на земельный участок кадастровым номером 02:01:091601:46.

Оспаривание приказа КУС МЗИО РБ по Абзелиловскому району от 27.10.2014 N 41 само по себе не приведет к восстановлению каких-либо прав истца т.к. не прекратит существование зарегистрированного права.

В пункте 56 Постановления пленума N 10/22 содержится разъяснение, согласно которому зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

С учетом изложенного, в удовлетворении данного требования истца следует отказать в силу избрания им ненадлежащего способа защиты, не ведущего к восстановлению нарушенных прав.

По этим же основаниям подлежат отказу в удовлетворении требования истца о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Управления дорожного хозяйства на участок N 02:01:091601:46, поскольку сама по себе констатация незаконности таких действий так же не приведет к восстановлению нарушенных прав, а с учетом наличия рассмотренного судом требования о признании зарегистрированного права отсутствующим, требования истца о признании незаконными Приказа от 27.10.2014 N 41 и незаконными действий Управления Росреестра являются излишне заявленными.

Вместе с тем требование о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46 и обязании Управления Росреестра исключить из ГКН (аннулировать) сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46, следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46 поставлены на кадастровый учет 15.05.2014 и образованы из участка N 02:01:091601:04, в отношении которого на момент их образования имело место зарегистрированное в ЕГРН право собственности ПАО АНК "Башнефть".

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего на момент совершения оспариваемых действий с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

С учетом указанных норм земельного и гражданского законодательства, располагая сведениями о наличии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04, ФГБУ "ФКП Росреестра" не имело полномочий на прекращение данного земельного участка и постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46, границы которых пересекаются с границами принадлежащего истцу участка.

Признание зарегистрированного за Управлением дорожного хозяйства права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок N 02:01:091601:46 отсутствующим влечет погашение записи регистрации в Едином государственном реестре недвижимости на указанный участок.

При таких обстоятельствах сохранение в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках 02:01:091601:45, 02:01:091601:46, повлечет наличие противоречий между зарегистрированными в ЕГРН правами ПАО АНК "Башнефть" на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04 и отсутствием в кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке.

Доводы Управления дорожного хозяйства о том, что на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:04 в собственность истца часть земельного участка находилась в полосе отвода и непосредственно под дорогой "Красная Башкирия-Озерное", не влияют на правильность принятого судебного акта.

Прежде всего, ответчиком доказательств, того, какая часть предоставленного истцу земельного участка находится непосредственно под дорогой с указанием координат поворотных точек такого наложения не представлено, что исключает возможность суда сделать соответствующий вывод. С иском об оспаривании сделки купли-продажи в период установленного законом срока для такого оспаривания ответчик не обратился. Вместе с тем данные обстоятельства не препятствуют Управлению дорожного хозяйства обратиться в суд за защитой своих прав иными установленными законом способами, в том числе, путем рассмотрения спора об изменении границ земельных участков.

Довод Управления дорожного хозяйства о том, что ПАО АНК "Башнефть" фактически не владеет и не владело частью земельного участка, ныне являющегося участком с кадастровым номером 02:01:091601:46, подлежит отклонению как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам, из которых следует размещение в границах указанного участка принадлежащих истцу движимых объектов.

Довод Управления дорожного хозяйства о необоснованном отнесении на него расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска, поскольку ответчиком по части требований истца Управление дорожного хозяйства не являлось, отклоняется за необоснованностью. Суд правильно возложил на ответчика расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. за рассмотрение иска, содержащего одно материально-правовое требование, не подлежащее оценке.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению на основании п. 3 (несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела) и п. 4 (неправильное применение норм материального права) ч.1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с удовлетворением требований истца судебные расходы по иску и за подачу апелляционной жалобы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.05.2019 по делу N А07-18896/2018 изменить.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Исковые требования Публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная компания "Башнефть" удовлетворить частично.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 (запись регистрации N 02-04-01/405/2014-483 от 28.11.2014 г.).

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46 площадью 2307 кв.м и 1375 кв.м.соответственно.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в пользу Публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная компания "Башнефть" судебные расходы по оплате госпошлины по иску в размере 6 000 руб."

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в пользу публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

Г.Н. Богдановская О.Б. Тимохин