Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2019 г. N 09АП-45662/19

г. Москва

27 августа 2019 г.

Дело N А40-155695/19

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	И.В. Бекетовой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.07.2019 по делу N А40-155695/19 (93-1327), принятое судьей В.Д. Поздняковым

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности.

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Петров Е.В. по дов. от 18.07.2019;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по СФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 08.07.2019 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, поскольку, по мнению Предприятия, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии N 162571 от 11.04.2018.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обстоятельств дела следует, что в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения Нагайцева А.В, Михалевича Д.В., материалы по обращению Волчукова Р.Н. о нарушении контрольных сроков пересылки, порядка доставки международных мелких пакетов N N RB596673058SG, RB584594035SG, RX490084784CN.

В результате рассмотрения данных обращений ведущим специалистом-экспертом отдела электросвязи В.А. Серовой установлено, что в период времени с 06.08.2018 по 15.04.2019 ФГУП "Почта России" нарушены требования пп. "а" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 в соответствии с которыми операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

А именно установлено, что:

1. международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RB584594035SG поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Шарапово 25.07.2018.

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 25.07.2018 и в тот же день выпущено таможенной службой.

После соответствующей обработки 07.08.2018 указанное отправление поступило в ОПС Новосибирск 630056.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня поступления на территорию РФ и таможенного контроля) в направлении Шарапово - Новосибирск составляет 9 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 04.08.2018 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 25.07.2018 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Шарапово - Новосибирск - 9 дней).

Фактическим сроком прохождения является 07.08.2018 - дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630056.

Замедление в прохождении почтового отправления N RB584594035SG по территории Российской Федерации составило 3 дня;

2. международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RB596673058SG поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Шарапово 102976 17.08.2018.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 18.08.2018 и в тот же день выпущено таможенной службой. После соответствующей обработки 25.08.2018 указанное отправление поступило в ОПС Новосибирск 630007.

Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 N 234 извещение пользователя услугами почтовой связи о поступлении в его адрес почтовых отправлений осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (не позднее - 27.08.2018).

По информации, представленной ФГУП "Почта России", почтовое отправление N RB596673058SG было выдано адресату по первичному извещению от 05.09.2018;

3. международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RX490084784CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 13.04.2019.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 01.04.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п -нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом, международное почтовое отправление N RX490084784CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 04.04.2019.

Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 10.04.2019.

После соответствующей обработки 22.04.2019 указанное отправление поступило в ОПС Энгельс 413214.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России N 257 от 04.06.2018 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ N 257).

Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь - Энгельс составляет 13 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 16.04.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 01.04.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Энгельс - 13 дней).

Фактическим сроком прохождения является 22.04.2019 - дата поступления почтового отправления в ОПС Энгельс 413214.

Замедление в прохождении почтового отправления N RX490084784CN по территории Российской Федерации составило 6 дней.

По результатам выявленных нарушений, ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по СФО в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол от 06.06.2019 N АП-54/2/593 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из доказанности административным органом события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения порядка составления протокола об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. ч. 4.1 и 5 данной статьи.

Таким образом, на лицензиата возложена обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 36 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг почтовой связи подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 176-ФЗ почтовые отправления - это адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Согласно ст. 16 Закона N 176 и подп. "а" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Пунктом 32 Правил N 234 определено, что извещение пользователя услуг почтовой связи о поступлении в его адрес почтовых отправлений осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 30000 руб. до 40000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

По нарушению срока пересылки почтовых отправлений N N RB596673058SG, RB584594035SG, срок привлечения к административной ответственности истек.

Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки заказного отправления N RX490084784CN, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем выводы суда первой инстанции о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Вопреки доводам жалобы, срок обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля (не более 22 часов), установленный приложением N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п, судом учтен.

Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ч.4.1 ст.206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.07.2019 по делу N А40-155695/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

И.В. Бекетова В.А. Свиридов