Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 г. N 10АП-14374/19

г. Москва

28 августа 2019 г.

Дело N А41-41519/19

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "Научный исследовательский институт Металер" - не явился, извещен,

от административного органа по делу - Главного управления государственного строительного надзора Московской области - Аксютин А.О., по доверенности от 04.12.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Научный исследовательский институт Металер" на решение Арбитражного суда Московской области от 12.07.2019 по делу N А41-41519/19, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению ООО "Научный исследовательский институт Металер" к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об изменении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Научный исследовательский институт Металер" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Главгосстройнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2018 N ДС-5-0702-2018.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Научный исследовательский институт Металер" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Главного управления государственного строительного надзора Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя ООО "Научный исследовательский институт Металер", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя Главного управления государственного строительного надзора Московской области, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО "Научный исследовательский институт Металер" осуществляет строительство, с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), многоквартирного дома по адресу: Московская область, г. Руза. мкр. Северный, ул. Вишневая, д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.

На основании Распоряжения от 15.03.2019 N ДС-13-0104-2019 Главгосстройнадзором в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ООО "Научный исследовательский институт Металер" в нарушение ст. ст. 1, 4 и ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 214-ФЗ, не имея на это право, осуществил привлечение денежных средств гражданки Денисовой И.В. в размере 1100 000 руб., по Договору участия в долевом строительстве N 5-18 от 28.08.2018 в отсутствие государственной регистрации данного договора, о чем составлен акт проверки от 15.04.2019 N ДС-13-0104-2019.

Данный факт послужил основанием для составления в отношении ООО "Научный исследовательский институт Металер" протокола об административном правонарушении N ДС-3-0236-2019 от 15.04.2019.

Протокол составлен с участием представителя по доверенности Завьяловой Н.М., копия протокола 15.04.2018 получена представителем.

30.04.2019, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административным органом в присутствии представителя общества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении ДС-5-0236-2019 о привлечении ООО "Научный исследовательский институт Металер" к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Копия постановления 30.04.2019 получена представителем Общества Завьяловой Н.М.

Не согласившись с указанным постановлением, в части назначенного административного штрафа, заявитель обратился с указанным заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное осуществить привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а именно привлечение денежных средств граждан для целей строительства до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Пунктом 3 постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1049/45 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области в связи с передачей полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" и п. 1 Положения о Главном управлении, утвержденного постановлением Правительства МО от 11.04.2016 N 270/9 установлено, что Главное управление является правопреемником Министерства, в части осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области и обязательств, связанных с осуществлением данного вида государственного контроля (надзора) и является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим на территории Московской области государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В силу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", пп. 15 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Участник долевого строительства не имеет права осуществлять оплату цены договора путем перечисления денежных средств на расчетный счет застройщика до даты государственной регистрации договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве; путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно с п. 1 ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо пп. 15 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий установленным требованиям на дату направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщики, не удовлетворяющие требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, на дату направления проектной декларации в уполномоченный орган не имеют права привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов.

На основании ч. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ несут ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4 этого закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Как следует из материалов дела, между гр. Денисовой И.В. и застройщиком ООО "НИИ МЕТАЛЕР" подписан Предварительный договор N 5-18 от 28.08.2018.

Согласно указанному Предварительному договору "стороны обязуются в будущем, в срок 10 (десяти) календарных дней с момента заключения настоящего Предварительного договора заключить Договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома на следующих условиях: Застройщик обязуется построить многоквартирный дом по адресу: Московская область, Рузский район, г. Руза, Северное сияние микрорайон, ул. Вишневая, д. 5 и передать Квартиру N 18 (восемнадцать) в срок не позднее 31 октября 2019 г. при условии надлежащего исполнения Участником долевого строительства своих обязательств по Предварительному договору. В целях подтверждения своих намерений, Участник долевого строительства вносит обеспечительный платеж в размере 1 100 000,00 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек на расчетный счет или в кассу Застройщика. Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную ДДУ цену в порядке и установленные Предварительным договором сроки.

Кроме того, между гр. Денисовой И.В. и ООО "НИИ МЕТАЛЕР" 28.08.2019 подписан Договор ДДУ (зарегистрирован в УФРС по Московской области 17.09.2018).

Пунктами 3.1 и 3.2 Договора ДДУ застройщик обязуется в предусмотренный Договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом (по адресу Московская обл., Рузский р-н, г. Руза, Северное сияние микрорайон, ул. Вишневая, д. 5) и, после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта, передать Объект долевого строительства (квартира 18 со следующими характеристиками: 4 (четвертый) этаж, количество комнат 1 (одна), общей площадью 50,5 кв. м) Участнику долевого строительства по передаточному акту. Участник долевого строительства обязуется принять объект долевого строительства по акту приема-передачи при наличии разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию и выплатить сумму договора на условиях настоящего договора.

Согласно п. 4.2 Договора ДДУ сумма договора составляет 2 252 000,00 (два миллиона двести пятьдесят две тысячи) рублей 00 копеек.

На основании п. 5.3 Договора ДДУ сумма договора оплачивается Участником долевого строительства в следующем порядке: денежные средства в размере 1 100 000,00 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек выплачиваются Участником долевого строительства в течение 5 календарных дней с даты регистрации настоящего Договора, сумма остатка в размере 1 152 000,00 (один миллион сто пятьдесят две тысячи) рублей 00 копеек выплачиваются Участником после регистрации договора в срок не позднее 28.08.2021.

Гражданка Денисова И.В. в исполнении намерений по приобретению квартиры и в целях исполнения вышеуказанного Договора ДДУ, Предварительного Договора внесла в кассу ООО "НИИ МЕТАЛЕР" 30.08.2018 денежные средства в размере 1 100 000,00 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек, что подтверждается копией приходного кассового ордера от 30.08.2018 N 1517.

Данный факт заявителем не оспаривается.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях заявителя события и объективной стороны вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что общество в целях исполнения норм Федерального закона N 214-ФЗ имело возможность не принять оплату и разъяснить соответствующий порядок оплаты после государственной регистрации, поскольку денежные средства приняты непосредственно в кассу Общества.

Кроме того, у ООО "Научный исследовательский институт Металер" в соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 87 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" имелась возможность возвратить денежные средства путем перечисления их в депозит нотариуса.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 административным органом не допущено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Общество признает факт совершения им правонарушения. В то же время довод Общества о том, что в отношении него возможны замена административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ несостоятелен в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ данная статья может быть применена к субъектам малого и среднего предпринимательства при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рамках дела об административном правонарушении такие обстоятельства не установлены. Доказательства того, что общество является субъектом малого предпринимательства, в материалы дела об административном правонарушении и в материалы арбитражного дела не представлены.

Таким образом, отсутствуют основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении Общества.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12.07.2019 по делу N А41-41519/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева