Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 г. N 10АП-14324/19

г. Москва

28 августа 2019 г.

Дело N А41-23200/19

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "Родник и К" - представитель не явился, извещен,

от административного органа по делу - Московской областной таможни - Воронцов В.В., по доверенности от 06.08.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Родник и К" на решение Арбитражного суда Московской области от 20.06.2019 по делу N А41-23200/19, принятое судьей Афанасьевой М.В., по заявлению ООО "Родник и К" к Московской областной таможне о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Родник и К" (далее - ООО "Родник и К", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской областной таможни (далее - заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) по делу об административном правонарушении N 10013000-5301/2018 от 06.12.2018.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Родник и К" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Московской областной таможни возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя ООО "Родник и К", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя Московской областной таможни, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 11.10.2018 ООО "Родник и К" представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров системный номер 4100181011-13275844 (регистрационный номер 10013140/121018/С052566).

Согласно указанной статистической форме в сентябре 2018 года осуществлен ввоз товара общей стоимостью 12 717 225 руб. с территории Республики Армении на территорию Российской Федерации в рамках договора от 10.08.2016 N 21/07.

Дата представления статистической формы за отчетный период с 01.09.2018 по 30.09.2018 установлена не позднее 10.10.2018 включительно.

Статистическую форму за отчетный период с 01.09.2018 по 30.09.2018 общество представило в таможенный орган 11.10.2018, что является нарушением установленного срока.

17.10.2018 должностным лицом Московской областной таможни по факту представления в таможенный орган отчетности, с нарушением установленного срока, в отношении ООО "Родник и К" составлен протокол N 10013000-5301/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

06.12.2018 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, начальником Московской областной таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10013000-5301/2018, которым ООО "Родник и К" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, ООО "Родник и К" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 254 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одной из основных функций (обязанностей) таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены статистическая форма и правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 7 Правил, на ООО "Родник и К" возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дата представления ООО "Родник и К" статистической формы за отчетный период с 01.09.2018 по 30.09.2018 установлена не позднее 10.10.2018 включительно.

Статистическую форму за отчетный период с 01.09.2018 по 30.09.2018 ООО "Родник и К" представило в таможенный орган 11.10.2018.

Наличие в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, а также зафиксировано протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 16, 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд первой инстанции обоснованно установил, что ООО "Родник и К" обязано было своевременно представить таможенному органу статистическую форму учета перемещения товаров до 10.10.2018. Для надлежащего исполнения установленной обязанности ООО "Родник и К" могло и должно было своевременно представить таможенному органу статистическую форму. Доказательств того, что несвоевременное непредставление статистической формы произошло в силу каких-либо независящих от ООО "Родник и К" обстоятельств, представлено не было.

При решении вопроса о квалификации деяния лица по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме повторное совершение АП - это совершение АП в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, согласно которой лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что Московской областной таможней в отношении ООО "Родник и К" вынесены постановления о назначении административного наказания по делам об АП N 10013000-718/2017 (исполнено 30.10.2017 года), N 10013000-719/2017 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Указанные постановления вступили в законную силу 17.10.2017.

Таким образом, ООО "Родник и К" совершило 11.10.2018 года административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России, при этом, таможенным органом при рассмотрении дела об АП, учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, принято решение о назначении административного наказания в виде минимального штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России.

Судом первой инстанции обоснованно не принят довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае отсутствие ущерба или соответствующих последствий, от правонарушения не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

При этом заявитель является профессиональным участником в области таможенных правоотношений и обязан с особой внимательностью относится к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно материалам дела (т.2 л.д. 17) в отношении общества ранее было принято 2 постановления о привлечении к административной ответственности от 31.08.2017, одно из которых исполнено 30.10.2017, другое - не исполнено.

Из обстоятельств дела, в их совокупности, следует, что ООО "РОДНИК И К" обязано было своевременно представить таможенному органу статистическую форму учета перемещения товаров до 10.10.2018. Для надлежащего исполнения установленной обязанности ООО "РОДНИК И К" могло и должно было своевременно представить таможенному органу статистическую форму. Доказательств того, что несвоевременное непредставление статистической формы произошло в силу каких-либо независящих от ООО "РОДНИК И К" обстоятельств, представлено не было

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.06.2019 по делу N А41-23200/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева