Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 г. N 18АП-10769/19

г. Челябинск

28 августа 2019 г.

Дело N А76-9671/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Тимохина О.Б., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хохрякова Евгения Анатольевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2019 по делу N А76-9671/2018 (судья Бесихина Т.Н.).

В судебном заседании принял участие представители:

индивидуального предпринимателя Хохрякова Евгения Анатольевича - Хохряков Е.А.(лично, паспорт), Хохрякова Н.Н. (доверенность N 74/198-н/74-2018-1-2 от 09.01.2019, паспорт),

Федерального государственного казенного учреждения "управление лесного хозяйства и природопользования" - Свободина М.И. (доверенность от 09.01.2019, паспорт).

Министерства обороны Российской Федерации - Галимова А.В. (доверенность N 207/4/2д от 03.12.2019, паспорт).

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, ФГКУ "УЛХИП") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Хохрякову Евгению Анатольевичу (далее - ответчик, ИП Хохряков Е.А.) о обязании освободить земельный участок, а именно:

- о признании незаконными действий ответчика по использованию земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская областью, Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, под размещение нестационарного объекта - торгового полигона, площадью 24,66 кв.м., установленного по адресу: г.Чебаркуль, Челябинская область, ул. Каширина, вблизи дома N 2, мини-рынок, месторасположение: Привязка - перекресток дорог Чебаркуль-Архангельское поворот на Непряхино Точка 0 Точка 0-1 ЮЗ 75° расстояние 1213 м.; Точка 1-2 ЮВ 65° расстояние 6,02 м.; Точка 2-3 СВ 25° расстояние 4,03 м.; Точка 3-4 СЗ 65° расстояние 6,02 м.; Точка 4-1 ЮЗ 25° расстояние 4,03 м.

- обязании ответчика освободить за счет собственных средств земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, от нестационарного объекта - торгового павильона, площадью 24,26 кв.м, установленного по адресу: г.Чебаркуль, Челябинская область, ул. Каширина, вблизи дома N 2, мини-рынок, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, месторасположение: Привязка - перекресток дорог Чебаркуль-Архангельское поворот на Непряхино Точка 0 Точка 0-1 ЮЗ 75° расстояние 1213 м.; Точка 1-2 ЮВ 65° расстояние 6,02 м.; Точка 2-3 СВ 25° расстояние 4,03 м.; Точка 3-4 СЗ 65° расстояние 6,02 м.; Точка 4-1 ЮЗ 25° расстояние 4,03 м. (с учетом уточнений принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны, Минобороны), Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - МТУ Росимущества)

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2019 (резолютивная часть объявлена 07.06.2019) исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал ИП Хохрякова Е.А. в течение одного месяца с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу освободить за счет собственных средств земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, от нестационарного объекта - торгового павильона, площадью 24,26 кв.м, установленного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Каширина, вблизи дома N 2, мини-рынок, местоположение: Привязка - перекресток дорог Чебаркуль-Архангельское поворот на Непряхино Точка 0

Точка 0-1 ЮЗ 75° расстояние 1213 м.;

Точка 1-2 ЮВ 65° расстояние 6,02 м.;

Точка 2-3 СВ 25° расстояние 4,03 м.;

Точка 3-4 СЗ 65° расстояние 6,02 м.;

Точка 4-1 ЮЗ 25° расстояние 4,03 м.

В удовлетворении требований в остальной части иска отказано.

ИП Хохряков Е.А. не согласился с вынесенным решением и обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, возведенное строение в виде торгового павильона нельзя признать самовольным, так как ответчик получал разрешения на его возведение, договор аренды расторгнут не был. Вывод суда о том, что заключенный с ТУ Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом по Челябинской области договор аренды не предусматривал его пролонгацию, является неправомерным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет.

МТУ Росимущества в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 415 220 000 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 02.06.2005 серии 74АА N 061897 (т.1 л.д.41).

В 1980 году в/ч 86727 выдан государственный акт на право пользования землей серии А-I N 240417, согласно которому войсковой части предоставлен земельный участок общей площадью 41 522 га (т.1 л.д.25-32).

Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:33:0000000:106, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, выдан кадастровый паспорт земельного участка от 30.01.2015 N 7400/101/15-70382 (т.1 л.д. 15-17).

Земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.06.2014 N 944 (т.1 л.д. 39- 40), предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Минобороны России, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.09.2014 сделана запись регистрации N 74-74-38/045/2014-164 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 30.06.2015 (т.1 л.д. 42).

Военной прокуратурой Чебаркульского гарнизона выявлен факт самовольного занятия земельного участка, относящегося к федеральной собственности.

Для устранения данного нарушения вынесено представление исх. N 69/6 от 11.01.2018 о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений (т.1 л.д.58-60).

Во исполнение указанного представления ФГКУ "УЛХИП" проведен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что Хохряков Е.А. осуществляет предпринимательскую деятельность, используя объект некапитального характера - торговый павильон, расположенный в границах выдела N 37, квартала N 192 Челябинского военного лесничества Минобороны России и входит в границы 255 Межвидового полигона Центрального военного округа площадью 415220000 кв.м., кадастровый номер 6 74:23:0000000:106.

По результатам осмотра составлен соответствующий акт от 19.01.2018 с приложением фототаблицы (т.1 л.д.33-37). Осмотром выявлен факт нахождения на земельном участке торгового павильона некапитального характера, принадлежащего предпринимателю Хохрякову Е.А., расположенного по адресу вблизи мины-рынка по ул. Каширина д.2. (т.1 л.д.33-37).

Как установлено судом, до регистрации права собственности Российской Федерации, ответчику муниципальным образованием "Чебаркульский район" в аренду предоставлялся земельный участок площадью 9 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ул. Каширина с восточной стороны мини-рынка, для коммерческих целей из земель в/ч 86747, затем 24 кв.м. (т.2 л.д.127-138).

В последующем между ИП Хохряковым Е.А (арендатор), Территориальным управлением (арендодатель) и Чебаркульской квартирно-эксплуатационной частью (землепользователь) был подписан договор аренды N 438-06 от 09.02.2006 "земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации" (т.2 л.д.13-18), согласно которому арендодатель при участии землепользователя предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 24,0 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования Чебаркульской КЭЧ, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, находящийся по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, пос. ДОС, ул. Каширина, для размещения и эксплуатации торгового павильона.

Договор заключен сроком до 15.05.2006 и распространяет действия на отношения сторон фактически возникшие с 02.06.2005 (даты государственной регистрации права собственности Российской Федерации).

Согласно пункту 4.4.7 договора определено, что арендатор обязан после окончания срока действия договора передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального.

В пункте 4.4.8 договора определено, что арендатор обязан освободить занимаемый земельный участок до 15.05.2006.

ФГКУ "УЛХиП" осуществлен выезд с целью координирования места расположения нестационарного объекта ответчика в границах земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 (т.2 л.д.11-12, 96-101), поскольку договорные отношения между истцом и ответчиком отсутствуют.

В адрес ответчика истцом было направлено претензионное письмо исх. N 91 от 20.01.2018 с требованием освободить земельный участок, самовольно занятый торговым павильоном, расположенный по адресу: мини-рынок, вблизи дома N 2 по ул. Каширина, г. Чебаркуль, Челябинской области, путем сноса незаконных строений и прекратить несанкционированное использование земель относящихся к федеральной собственности (т.1 л.д.61-62).

Неисполнение ответчиком требований по освобождению земельного участка явилось основаниям обращения истца в арбитражный суд с соответствующим иском.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение.

Согласно пункту 47 названного Постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "УЛХИП" на земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2015, выпиской из единого государственного реестра недвижимости N74/001/001/2018-77847 (т. 1, л.д. 24, 42).

Между тем, судом первой инстанции установлен факт использования ответчиком спорного земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 без правоустанавливающих документов. Данные обстоятельства подтверждаются материалами, в том числе актом осмотра земельного участка от 19.01.2018 (т.1, л.д. 33)

Доказательств, подтверждающих обратное, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос здания, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Поскольку судом первой инстанции установлен факт использования ответчиком земельного участка без законных оснований, что влечет нарушение прав собственника на земельный участок, обусловленное действиями ответчика, носящими противоправный характер и продолжающимися на момент рассмотрения спора, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования в части освобождения земельного участка.

Довод апеллянта о том, что земельный участок использовался в соответствии с договором аренды N 438-06 от 09.02.2006, отклоняется судебной коллегией.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Из материалов дела следует, что между ТУ Росимуществом по Челябинской области и ИП Хохряковым Е.А. был подписан договор N 438-06 от 09.02.2006 аренды земельного участка, общей площадью 24,0 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования Чебаркульской КЭЧ, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, находящийся по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, пос. ДОС, ул. Каширина, для размещения и эксплуатации торгового павильона, сроком до 15.05.2006 (т. 2, л.д. 13-16).

Глава V ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается (пункт 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Таким образом, вопреки доводам жалобы, суд пришел к верному выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для продолжения пользования земельным участком, при наличии возражений собственника участка относительно такого пользования.

В удовлетворении требования о признании незаконных действий ответчика по использованию земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, судом первой инстанции, верно, отказано, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, который не приведет к восстановлению нарушенного права. В данной части решение сторонами не обжаловалось.

Доводы апеллянта относительно правомерности действий органов прокуратуры рассматриваются в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Предусмотренные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела составляют самостоятельную категорию арбитражных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2019 по делу N А76-9671/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хохрякова Евгения Анатольевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

Г.Н. Богдановская О.Б. Тимохин