Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2019 г. N 08АП-9554/19

город Омск

27 августа 2019 г.

Дело N А81-3080/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9554/2019) общества с ограниченной ответственностью "ЛенАр" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.05.2019 по делу N А81-3080/2019 (судья Садретинова Н.М.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛенАр" (ИНН 8906008363, ОГРН 1088906000028)

к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (ИНН 8906004016, ОГРН 1028900766927)

о признании незаконным отказа в заключении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договора аренды земельного участка площадью 0,2723 га (категория земель - земли населенных пунктов), имеющий кадастровый номер 89:13:010213:77, адрес ориентира: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Ямальская, 26, строение 13, выраженного в письме от 07.03.2019 N 11-01-11/1467, об обязании совершить определенные действия,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛенАр" (далее - ООО "ЛенАр", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (далее - Управление, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать отказ Управления в заключении на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договора аренды земельного участка площадью 0,2723 га (категория земель - земли населенных пунктов), имеющий кадастровый номер 89:13:010213:77, адрес ориентира:

Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Ямальская, 26, строение 13, выраженный в письме от 07.03.2019 N 11-10-11/1467, незаконным;

- обязать Управление заключить с обществом договор аренды земельного участка площадью 0,2723 га (категория земель - земли населенных пунктов), имеющего кадастровый номер 89:13:010213:77, адрес ориентира: Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Муравленко, ул.Ямальская, 26, строение 13, на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ на срок до 49 лет.

Решением от 27.05.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-3080/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ЛенАр" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал следующее:

- спорный земельный участок не может быть предметом аукциона;

- 03.03.2017 ООО "ЛенАр" получено разрешение Администрации г.Муравленко на строительство N 89-RU89303000-0546-2017 для строительства "Склад, производственная база. Склад N 1" на срок до 03.03.2018;

- в настоящее время строительство объекта незавершенного строительства "Склад, производственная база. Склад N 1" завершено;

- по смыслу земельного законодательства при предоставлении земельного участка на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ не имеет правового значения, по какому из оснований ранее данный земельный участок предоставлялся заявителю.

До начала судебного заседания от Управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его направления или вручения обществу (приложенный титульный лист отзыва не является надлежащим доказательством направления отзыва подателю жалобы, поскольку на данном титульном листе имеется указание даты без указания лица, получившего копию отзыва, и его подписи) (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)). Данный отзыв остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

В 2011 году проведен аукцион, по результатам которого земельный участок площадью 0,2723 га, имеющий кадастровый номер 89:13:010213:77, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Муравленко, ул. Ямальская, 26, строение 13, предоставлен ООО "ЛенАр" под строительство объекта: "Склад производственная база".

15.04.2014 между Муниципальным образованием г.Муравленко в лице Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко (арендодатель) и ООО "ЛенАр" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 42-14, по условиям которого арендодатель предоставляет в пользование за плату земельный участок, площадью 0,2723 га (категория земель - земли населенных пунктов), имеющий кадастровый номер 89:13:010213:77, адрес ориентира:

Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Муравленко, ул.Ямальская, 26, строение 13, а арендатор принимает его в пользование, на условиях аренды под строительство объекта "Склад, производственная база" (пункты 1.1, 1.4 договора).

Согласно пункту 2.1 договора срок, на который заключен договор, установлен по 21.03.2015.

ООО "ЛенАр" на основании выданного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Муравленко разрешения на строительство от 05.12.2014 N RU 89303000-РС-0397-14 произвело строительство объекта "Склад, производственная база".

ООО "ЛенАр" 18.11.2015 осуществлена регистрация права собственности на объект незавершенного строительства "Склад, производственная база, общая площадь застройки 453,1, степень готовности объекта 98 %, адрес местонахождения объекта: г. Муравленко, промышленная зона панель N 13, с кадастровым номером 89:13:010213:126, о чем сделана запись регистрации N 89-89/006-89/005/600/2015-4934/1 от 18.11.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 89 АА N302044.03.03.2017.

10.12.2015 между Муниципальным образованием г.Муравленко в лице Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко (арендодатель) и ООО "ЛенАр" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 133-15 сроком до 22.03.2018, по условиям которого арендодатель предоставляет в пользование за плату земельный участок, площадью 0,2723 га (категория земель - земли населенных пунктов), имеющий кадастровый номер 89:13:010213:77, адрес ориентира: Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Муравленко, ул.Ямальская, 26, строение 13, а арендатор принимает его в пользование, на условиях аренды под строительство объекта "Склад, производственная база" (пункты 1.1, 1.4 договора).

Согласно пункту 1.5 договора на земельном участке расположен объект незавершенного строительства "Склад, производственная база. Склад N 1" с кадастровым номером: 89:13:010213:126.

ООО "ЛенАр" получено разрешение Администрации г.Муравленко на строительство N 89-RU89303000-0546-2017 для строительства "Склад, производственная база. Склад N 1" на срок до 03.03.2018.

Как утверждает заявитель, в настоящее время строительство объекта незавершенного строительством "Склад, производственная база. Склад N 1" завершено, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 01.12.2018.

ООО "ЛенАр", полагая, что для оформления права собственности на указанный объект в регистрирующий орган необходимо предоставить документы, подтверждающие права на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный объект капитального строительства, 25.09.2018 обратилось в Управление с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:13:010213:77, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Муравленко, ул. Ямальская, 26, строение 13.

05.10.2018 Управлением отказано в заключении договора аренды в связи с тем, что собственнику объекта незавершенного строительства предоставляется земельный участок однократно для завершения строительства этого объекта.

27.12.2018 ООО "ЛенАр" повторно обратилось с заявлением о заключении договора аренды в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 и статьей 39.20 ЗК РФ, с приложением копии технического плана здания.

Однако 18.01.2019 Управление направило в адрес ООО "ЛенАр" письмо об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:13:010213:77 по причине того, что данный земельный участок для завершения строительства уже был предоставлен и отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Принимая во внимание, что Управлением муниципального имущества была приведена ссылка на отсутствие документов, предусмотренных законом, для реализации права на предоставление земельного участка без проведения торгов, 27.02.2019 в адрес Управления вновь было направлено заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с приложением документов, предусмотренных пунктом 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1.

Письмом Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко от 07.03.2019 N 11-01-11/1467 в заключении договора аренды земельного участка отказано.

Полагая, что отказ Управления в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, ООО "ЛенАр" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

27.05.2019 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

ООО "ЛенАр", оспаривая отказ Управления в заключении договора аренды земельного участка площадью 0,2723 га (категория земель - земли населенных пунктов), имеющиего кадастровый номер 89:13:010213:77, адрес ориентира:

Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Ямальская, 26, строение 13, выраженный в письме от 07.03.2019 N 11-10-11/1467, ссылается на пункт 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 17 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет.

Таким образом, только собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на заключение договора аренды данного земельного участка на срок до сорока девяти лет без торгов.

По мнению заявителя, его право на заключение договора аренды обусловлено завершением строительства объекта "Склад, производственная база. Склад N 1".

Заявитель обосновывает свое право собственности на возведенный объект недвижимости условиями договора аренды от 10.12.2015 и актом ввода в эксплуатацию вновь построенного объекта.

Между тем в силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в установленном законом порядке право собственности на спорный объект, завершенный строительством, ни за кем не зарегистрировано.

Заявителем в материалы дела представлены доказательства регистрации права собственности на незавершенный строительством объект капитального строительства. При этом незавершенный строительством объект недвижимости отличен от здания, строения или сооружения.

Таким образом, поскольку заявитель на момент обращения к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ не имел зарегистрированного права собственности на вновь построенный объект или его часть, то он являлся лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов по правилам пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

При этом суд первой инстанции также не усмотрел правовых оснований для предоставления в аренду спорного земельного участка по правилам пункта 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым предусмотрено однократное предоставление в аренду земельного участка публичной собственности без проведения торгов при нахождении на земельном участке объектов незавершенного строительства, что заявителем в апелляционной жалобе не обжалуется.

Также суд первой инстанции обоснованно отметил, что ООО "ЛенАр", после осуществления регистрации права собственности на объект капитального строительства в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, не лишено возможности реализовать право на приобретение земельного участка, необходимого для его эксплуатации, в порядке статьи 39.20 ЗК РФ вне рамок судебного разбирательства по настоящему делу.

С учетом изложенного суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы общества в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.05.2019 по делу N А81-3080/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков