Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 г. N 15АП-10134/19

город Ростов-на-Дону

28 августа 2019 г.

дело N А32-6492/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Агрофирма Кухаривская"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2019 по делу N А32-6492/2018 (судья Боровик А.М.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Агрофирма Кухаривская"

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Агрофирма Кухаривская" (далее - АО "Агрофирма Кухаривская") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании отказа от 26.01.2018 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельных участков: площадью 302000 кв.м с кадастровым номером 23:08:0206003:11, расположенного по адресу; Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 12; площадью 1387571 кв.м, с кадастровым номером 23:08-0206003:12, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 13; площадью 1928000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:24, расположенного по адресу: Краснодарский край. Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 14, незаконным; признании отказа от 01.08.2018 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельного участка площадью 1928000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 14, незаконным; об обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельного участка площадью 1928000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 14; о признании отказа от 14.08.2018 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельного участка площадью 302000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0206003:11, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 12, незаконным; обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельного участка площадью 302000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0206003:11, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 12; признании отказа от 14.08.2018 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельного участка площадью 1387571 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0206003:12, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 13, незаконным; обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельного участка площадью 1387571 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0206003:12, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 13; обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельных участков - площадью 302000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0206003:11, расположенного но адресу: Краснодарский край. Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 12; площадью 1387571 кв.м., с кадастровым номером 23:08:0206003:12 расположенного по адресу; Краснодарский край. Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 13; площадью 1928000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:24, расположенного по адресу; Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 14.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2019 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Агрофирма Кухаривская" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что законодатель прямо предусмотрел возможность образования земельных участков в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, что фактически и выполнило общество, обратившись в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0206003:11, 23:08:0206003:12, 23:08:0208000:24 в целях сохранения исходных земельных участков в измененных границах. Использовать данные земельные участки фактически будет общество, которое и согласно с той конфигурацией участков, которые возникнут после утверждения границ. Следовательно, отказ по данному основанию является необоснованным.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.07.2018 закрытое акционерное общество "Агрофирма Кухаривская" переименовано в акционерное общество "Агрофирма "Кухаривская".

АО "Агрофирма Кухаривская" на основании договора аренды от 16.04.1998 N 23 (0800000037) и дополнительного соглашения от 16.10.2008 года к договору о предоставлении земель в аренду от 16.04.1998 N 23 (0800000037) владеет праве аренды земельными участками сельскохозяйственного назначения:

- площадью 39753 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0206001:3, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 55;

- площадью 302000 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0206003:11, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 12;

- площадью 1387571 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0206003:12, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 13;

- площадью 279767 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0208000:23, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 13/1

- площадью 1928000 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0208000:24, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 14 площадью 999000 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0206000:25, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ "Кухаривская", участок N 15;

29.12.2017 общество обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0206003:11, 23:08:0206003:12, 23:08:0208000:24 в целях сохранения исходных земельных участков в измененных границах.

26.01.2018 департамент письмом N 52-3116/18-37 сообщил об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0206003:11, 23:08:0206003:12,23:08:0208000:24.

13.07.2018 общество обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0206003:11, 23:08:0206003:12, 23:08:0208000:24 в целях сохранения исходных земельных участков в измененных границах.

01.08.2018 департамент письмом N 52-33736/18-37-07 сообщил об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельных участков с кадастровым номером 23:08:0208000:24.

14.08.2018 департамент письмами N 52-35877/18-37-07 и N 52-35874/18-37-07 сообщил об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые планируется образовать при разделе земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0206003:11, 23:08:0206003:12.

Основанием для отказа во всех случаях явилось то, что образование нового земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию, а также вклинивании и изломанности его границ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе на основании утвержденной ремы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с частями 1-4, 9, 12-15 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, называются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом министерства экономического развития Российской Федерации N 762 от 27.11.2014 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Согласно пункту 4 указанного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков.

Вместе с тем, в представленных графических частях схем отсутствует отображение границ зон с особыми условиями использования территории, границ населенных пунктов. В представленном заявлении об утверждении схемы расположения земельных участков отсутствует цель образования земельных участков, что является нарушением статьи 39.17 ЗК РФ.

Кроме того, согласно пункту 4 статье 40.1 Закона от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" основанием для отказа в утверждении расположения земельного участка является, если заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано арендатором незастроенного земельного участка или земельных участков, срок аренды которых истек или истекает в текущем году.

Дополнительным соглашением от 16.10.2008 к договору аренды от 16.04.1998 N 0800000037 срок действия договора аренды установлен до 16.04.2018, следовательно, при обращении в департамента заявителем нарушены положения данной нормы.

Вместе с тем, в настоящий момент данное основание для отказа исключено из перечня оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, предусмотренных статьей 40.1 Закона от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

Согласно пункту 6 статьи 11.10 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Департамент письмами N 52-35877/18-37-07 и N 52-35874/18-37-07 от 14.08.2018 отказал в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии со статьями 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", а также с пунктом 2.10.2 приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.06.2015 N 686 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", а именно: образование земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию указанных участков, а также вклиниванию и изломанности его границ.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно генеральному плану Кухаривского сельского поселения Ейского района, утвержденному решением Совета муниципального образования Ейский район от 20.12.2012 N 27, предполагаемый к образованию земельный участок пересекает проектируемая автомобильная дорога местного значения (письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.07.2018 N 71-03-01-10511/18, письмо администрации муниципального образования Ейский район от 20.07.2018 N 01-3440/18-31).

Согласно схеме территориального планирования муниципального образования Ейский район, утвержденной решением Совета муниципального образования Ейский район от 26.05.2011 N 526, в границе предполагаемого земельного участка 23:08:0206003:12 расположено проектируемое кладбище традиционного захоронения (письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.07.2018 N 71-03-01-10511/18).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0208000:24 установлено, что земельный участок пересекают проектируемые железная и автомобильная дороги (в случае строительства грузового порта в ст. Камышеватской), письмо администрации муниципального образования Ейский район от 20.07.2018 N 01-3439/1831, письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 25.07.2018 N 71-03-01-10403/18.

Таким образом, образовать земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0206003:11, 23:08:0208000:24 возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Доказательств, опровергающих указанные выводы, общество суду не представило.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2019 по делу N А32-6492/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова