Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2019 г. N 08АП-9710/19

город Омск

29 августа 2019 г.

Дело N А46-6474/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9710/2019) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 26.06.2019 по делу N А46-6474/2019 (судья Чулков Ю.П.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН 5503060728, ОГРН 1025500975125) о признании решения от 28.05.2019 N 065S181900001926 частично недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - Фролова Г.В. по доверенности от 14.12.2018 N 253-Д сроком действия по 31.12.2019;

в отсутствие представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (далее - ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска, учреждение, пенсионный орган, заинтересованное лицо) частично недействительным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.06.2019 по делу N А46-6474/2019 заявление удовлетворено частично. Решение ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска от 28.05.2019 N 065S181900001926 в части наложения на ТУ Росимущества в Омской области финансовой санкции в сумме 12 000 руб. признано недействительным. В удовлетворении заявления в остальной части отказано. Этим же судебным актом с пенсионного органа в пользу страхователя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование жалобы ее податель указывает на несоразмерность назначенной страхователю финансовой санкции характеру допущенного нарушения, на совершение подобного нарушения впервые, на малозначительность такового. Кроме того в апелляционной жалобы страхователь ссылается на обусловившие нарушение срока подачи сведений о застрахованных лицах обстоятельства освобождения от должности специалиста, в должностные обязанности которого входило непосредственное исполнение соответствующего требования законодательства.

В письменном отзыве на жалобу учреждение просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем ТУ Росимущества в Омской области поддержаны доводы поданной жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя страхователя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 29.01.2019 ТУ Росимущества в Омской области посредством сети "Интернет" через электронную систему "Астрал-отчет" в ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 47 сотрудников за декабрь 2018 года.

25.02.2019 заявителю поступил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2019 N 0653181900001926, из которого следовало, что в нарушение части 3 статьи 17, пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователем несвоевременно предоставлена форма СЗВ-М за декабрь 2018 года. Форма СЗВ-М представлена 29.01.2019, просрочка составила 14 дней.

Решением заинтересованного лица от 28.03.2019 N 0658181900001926 заявитель на основании части 3 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ привлечен к ответственности с начислением страхователю финансовой санкции в размере 23 500 руб.

Считая решение незаконным и не учитывающим обстоятельств осуществления ТУ Росимущества в Омской области текущей деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Заявление страхователя удовлетворено судом первой инстанции частично, с чем ТУ Росимущества в Омской области не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены в части.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ ТУ Росимущества в Омской области является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83П "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в 2018 году предоставляются страхователем за отчетный месяц - декабрь 2018 года - не позднее 15.01.2019. Материалы дела свидетельствуют о том, что сведения по форме СЗВ-М были представлены в ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска 29.01.2019, то есть с нарушением установленного законом срока на 14 дней.

Оценив в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что несоблюдение заявителем вышеизложенных норм Федерального закона N 27-ФЗ по своевременному предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, подтверждается материалами дела и фактически не опровергается страхователем, в связи с чем у заинтересованного лица существовали достаточные правовые основания для привлечения ТУ Росимущества в Омской области к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии возможности уменьшения наложенной на заявителя санкции с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, поскольку судом сочтено, что решение от 28.05.2019 N 065S181900001926 принято пенсионным органом без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов.

В качестве смягчающих вину заявителя судом первой инстанции расценены такие обстоятельства как совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла в его совершении, социальная значимость деятельности учреждения. При этом решение от 28.05.2019 N 065S181900001926 признано судом первой инстанции недействительным в части наложения на страхователя санкций в сумме 12 000 руб.

Оценивая обстоятельства, установленные по делу, характер и существо допущенного нарушения требований Федерального закона N 27-ФЗ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для несогласия с решением суда первой инстанции в данной части. При этом доводы апелляционной жалобы заявителя о наличии оснований для последующего уменьшения финансовой санкции отклоняются как не нашедшие надлежащего обоснования и влекущие искажение института юридической ответственности. Ссылка страхователя на освобождение от должности специалиста ТУ Росимущества в Омской области, исполняющего обязанности по соблюдению требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, во внимание коллегией апелляционного суда не принимается, поскольку внутренние кадровые вопросы и обстоятельства текущей деятельности не обладают правовым значением и не могут служить основанием освобождения заявителя от ответственности.

Судом апелляционной инстанции усматривается взыскание обжалуемым решением по делу с пенсионного органа в пользу заявителя судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. При обращении в суд с настоящим заявлением страхователь государственную пошлину не уплачивал, следовательно, не нес соответствующих судебных расходов.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с обращением в суд заявителя, которые фактически не были понесены последним, не подлежат распределению.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Омской области от 26.06.2019 по делу N А46-6474/2019 подлежит отмене в части взыскания с пенсионного органа в пользу страхователя судебных расходов в размере 3 000 руб.

В остальной части решение по делу подлежит оставлению без изменения.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей настоящей апелляционной жалобой судом апелляционной инстанции не распределяются (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 26.06.2019 по делу N А46-6474/2019 отменить в части взыскания с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области судебных расходов по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

В остальной части решение Арбитражного суда Омской области от 26.06.2019 по делу N А46-6474/2019 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков