Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 г. N 01АП-6639/19

г. Владимир

28 августа 2019 г.

Дело N А43-13510/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.06.2019 по делу N А43-13510/2019,

принятое судьей Леоновым А.В. в порядке упрощенного производства

по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 21.03.2019 N 10.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В рамках рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью "Уютный" (далее - ООО "Уютный") по вопросу определения размера платы за осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в действиях публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (далее - Общество) начальником отдела государственного контроля и работы с потребителями Региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее - РСТ Нижегородской области, административный орган) выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в декабре 2018 года ООО "Уютный" обратилось в Общество с целью технологического присоединения к электрическим сетям объекта по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, пр. Ленина, д.19 (заявка от 03.12.2018 N 2268, письмо от 14.12.2018 N ННЭ/35-10-2801). В ответ ООО "Уютный" получен договор на технологическое присоединение N 521028931, в котором произведен расчет стоимости технологического присоединения объекта по ставкам за единицу максимальной мощности согласно Приложения 3 к решению РСТ Нижегородской области от 20.12.2018 N 56/1. Из произведенного расчета следует, что стоимость за технологическое присоединение объекта к электрическим сетям определена суммой ставок за строительство воздушных и кабельных линий (как в траншеях, так и методом ГНБ), умноженных на максимальную мощность.

Согласно пункту 3.1 указанного договора размер платы за технологическое присоединение "Об утверждении ставок за единицу максимальной мощности и стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Нижегородской области на 2019 год" определен в соответствии с решением РСТ Нижегородской области от 20.12.2018 N 56/1 (Приложение 3 к решению) и составил 32 967 882 руб. в том числе НДС 20% в сумме 5 494 647 руб.

Всего с учетом 20% НДС стоимость составила 27 473 235 руб. х 1,2 = 32 967 882 руб.

Подпунктом 9.2 пункта 9 технических условий к настоящему договору предусмотрены обязательства Общества: запроектировать и проложить кабельно-воздушную линию 10 кВ от ф.1004 ПС "Западная" до границы участка заявителя, протяженностью 2,7 км:

- воздушная линия 10 кВ, с установкой железобетонных опор, изолированным алюминиевы проводом, сечением 70 мм2 протяженностью 1,2 км;

- кабельная линия 10 кВ, в траншее, многожильным кабелем с бумажной изоляцией сечением 1,41 км;

- кабельная линия 10 кВ, методом горизонтально-направленного бурения, многожильным кабелем с бумажной изоляцией, сечением 120 мм2, протяженностью 0,090 км.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 27.02.2019 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 4.

По результатам рассмотрения материалов административного дела РСТ Нижегородской области 21.03.2019 вынесено постановление N 10 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления РСТ Нижегородской области от 21.03.2019 N 10.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 13.06.2019 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ к допущенному правонарушению.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.8.9 Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 N 171, РСТ Нижегородской области осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 4 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение договор оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченным на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1. Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 38 Методических указаний размер платы за технологически присоединение для конкретного заявителя определяется сетевой организацией на основа: утвержденных регулирующим органом отдельных ставок по каждому мероприятию, исходя из суммы затрат, рассчитанных по ставкам за единицу максимальной мощности по мероприятиям, реализуемым сетевой организацией для подключения конкретного заявителя, умноженной на объем присоединяемой максимальной мощности, указанной заявителем в заявке на технологическое присоединение.

Согласно пункту 17 Методических указаний к воздушно-кабельным линиям электропередачи (КВЛ) применяются положения, относящиеся к воздушным линиям электропередачи (ВЛ), если преобладает воздушная часть, а в иных случаях - положения, относящиеся к кабельным линиям электропередачи (КЛ).

В рассматриваемом случае из технических условий к договору следует, что преобладает кабельная часть линии, в связи с чем размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям должен был быть определен по ставкам за единицу максимальной мощности для определения платы за строительство кабельных линий электропередач согласно Приложению N 3 к решению РСТ Нижегородской области от 20.12.2018 N 56/1.

Между тем Обществом при расчете платы в связи с прокладной кабельно-воздушной линии применены ставки за единицу максимальной мощности для определения платы, как за строительство воздушных линий, так и за строительство кабельных линий.

Таким образом, Обществом допущено иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 1, л.д. 58, 78-79).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Штраф назначен Обществу в пределах санкции, предусмотренной в части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно не усмотрел оснований для признания незаконным и отмены постановления РСТ Нижегородской области от 21.03.2019 N 10.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.06.2019 по делу N А43-13510/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.М. Гущина