Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2019 г. N 17АП-9991/19

г. Пермь

30 августа 2019 г.

Дело N А71-6328/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Грибиниченко О.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "УК Уралоптторг-ЖРП".

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 17 июня 2019 года по делу N А71-6328/2019,

вынесенное судьей Бушуевой Е.А. путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Уралоптторг-ЖРП" (ИНН 1840042569, ОГРН 1151840008100)

к административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (ИНН 1834037779, ОГРН 1061840038480)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений",

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Уралоптторг-ЖРП" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее - административный орган, заинтересованное лицо) от 21.03.2019 N 178/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений"(далее - Закон N57-РЗ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 июня 2019 года по делу N А71-6328/2019, вынесенным путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано.

20.06.2019 по делу составлено мотивированное решение.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе изложены доводы о неблагоприятных погодных условиях, что не позволило своевременно ненадлежащим образом исполнить обязанности по уборке наростов и сосулек. Заявитель ссылается на то, что в управлении общества находятся 55 многоквартирных домов, силы и средства подрядной организации не позволяют производить очистку 55 МКД одновременно во время обильных снегопадов. Административной комиссией не представлено доказательств непринятия обществом все необходимых мер для соблюдения законодательства.

От административного органа в срок, указанный в определении от 02.07.2019 (до 27.08.2019), отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (27.08.2019).

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 04.02.2019 с 15 час. 40 мин. до 15 час. 45 мин. и 05.02.2019 с 15 час. 30 мин. до 15 час. 35 мин. членом административной комиссии при осмотре придомовой территории многоквартирного жилого дома N 20 по ул.Т.Барамзиной г.Ижевска установлено, что не проведены работы по очистке проезжей части придомовой территории от снега, придомовая дорога не обработана противогололедными материалами или песко-соляной смесью, в результате на дороге образовалась скользкость и гололед, что не обеспечивает безопасное передвижение автотранспорта и пешеходов.

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах осмотра от 04.02.2019, 05.02.2019 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении получено ООО "УК Уралоптторг-ЖРП" 14.02.2019.

27.02.2019 по факту нарушения п.п.3.1.3, 4.5.1, 4.5.12, 4.6.3.6, 4.6.3.8 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308 (Правила благоустройства N308), должностным лицом административной комиссии в отсутствие представителя ООО "УК Уралоптторг-ЖРП" составлен протокол об административном правонарушении N 8ш.

Протокол от 27.02.2019 N 8ш, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен ООО "УК Уралоптторг-ЖРП" 04.03.2019. Постановлением Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 21.03.2019 N 178/2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона N57-РЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 16000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Правилами благоустройства N 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства N 308).

В силу п. 4.2 Правил благоустройства N 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений (п. 3.1.3 Правил благоустройства N 308).

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства N 308).

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов общего пользования, объектов благоустройства в осенне-зимний период должны быть закончены к 10 часам утра (п. 4.5.23 данных Правил).

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства N 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию территорий общего пользования в осенне-зимний период объектов благоустройства, в том числе включают в себя: 1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 2) погрузку и вывоз снега; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); 4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; 5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); 6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; 7) подметание территорий (п. 4.5.1.Правил благоустройства N 308).

Все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 10 часов утра (п. 4.5.12 Правил благоустройства).

Согласно п. 4.6.3.1 Правил благоустройства N 308 выполнение зимних уборочных работ должно осуществляться с периодичностью, установленной требованиями Правил и норм технической эксплуатации.

Очистку покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения рекомендуется производить машинами с плужно-щеточным оборудованием. Выполнение данных работ должно осуществляться не реже 1 раза в 3 суток (п. 4.6.3.2 Правил благоустройства N 308).

Все работы по укладке снега в валы и кучи на территории многоквартирного дома должны быть закончены не позднее сроков, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации, но не позднее 12 часов с момента окончания снегопада (п. 4.6.3.3 Правил благоустройства N 308).

Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (п. 4.6.3.8 Правил благоустройства N 308).

Согласно п.4.2 Правил благоустройства N 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил благоустройства N 308, выразившийся в том, что 04.02.2019, 05.02.2019 на придомовой дороге дома N20 по ул.Т.Барамзиной г.Ижевска не проведены работы по уборке снега, имеется зимняя скользкость.

ООО "УК "Уралоптоторг-ЖРП" является организацией, управляющей домом N 20 по ул.Барамзиной г.Ижевска, согласно информации, размещенной на сайте www.reformagkh.ru.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Таким образом, событие правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения подробно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что обществом своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется и подтвержден надлежащими доказательствами состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание (административный штраф) соответствует санкции, предусмотренной статьей 11.2 Закона Удмуртской Республики N 57-РЗ; размер штрафа определен административным органом с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность. Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривает.

Довод заявителя о неблагоприятных погодных условиях судом первой инстанции был обоснованно отклонен, поскольку приложенные к заявлению распечатки архива погоды не содержат каких-либо идентифицирующих сведений о том, где размещены данные сведения, кем зафиксированы, каким образом получена информация, содержащаяся в данных распечатках.

Как установил суд первой инстанции, из указанных сведений следует, что 04.02.2019, 05.02.2019 осадки в виде снега были ночью и днем, при этом не имеется сведений о наличии осадков в виде снега утром и вечером, поэтому представленные заявителем распечатки не свидетельствуют о наличии снегопада в течение всего дня 04.02.2019, 05.02.2019. Из представленных административным органом фотоматериалов не следует, что при проведении осмотров территории 04.02.2019 и 05.02.2019 шел снег.

Кроме того, как указал суд первой инстанции, наличие осадков не освобождает заявителя от обязанности по содержанию придомовой территории в надлежащем состоянии. Положения п. 4.5.23 Правил благоустройства N 308 предусматривают возможность продолжения соответствующих работ в течение дня и не предоставляют ответственному лицу право на их проведение в более поздний период или иной день.

Апелляционный суд с данными выводами соглашается.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с обжалуемым решением, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его обоснованность и законность, либо опровергали изложенные в решении выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 июня 2019 года по делу N А71-6328/2019, вынесенное путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК Уралоптторг-ЖРП" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

О.Г. Грибиниченко