Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2019 г. N 13АП-18773/19

г. Санкт-Петербург

29 августа 2019 г.

Дело N А56-13960/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Будылевой М.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): Елисеев А.П. - доверенность от 12/04/2017

от ответчика (должника): Воронкин ИБ - доверенность от 26/12/2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18773/2019) Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2019 по делу N А56-13960/2019 (судья Н. А. Мильгевская), принятое

по заявлению ООО "Авант"

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об отмене постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Авант" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 11.01.2019 по делу об административном правонарушении N 66/2019, предусмотренном пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" от 31.05.2010 N 273-70 (далее - Закон N 273-70), в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Решением суда от 04.06.2019 заявление удовлетворено, постановление Комитета признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 04.06.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобой ее податель указывает на то, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 19.11.2018 в ходе проведения обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский проспект, вблизи дома 48, корпус 4, Комитетом выявлено самовольное размещение элементов благоустройства, а именно павильон площадью 5 кв.м, в котором осуществляется реализация плодоовощной продукции, на земельном участке с кадастровым номером 78:10:0005215:1068 площадью 5 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский проспект, участок 13 (восточнее пересечения с улицей Академика Байкова), из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 19.12.2018 N 681/С/2018 по пункту 1 статьи 16 Закона N 273-70.

Постановление от 11.01.2019 Общество привлечено к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 16 Закона N 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 27.4 Приложения N 5 Правил документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Размещение элементов благоустройства в отсутствие документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения N 5, является самовольным в силу положений пункта 2.4.3 приложения N 4 к Правилам.

Согласно пункту 27.3 приложения N 5 к Правилам самовольная установка (размещение) элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга запрещена.

Действия, совершенные в нарушение приведенной нормы, являются самовольным размещением элемента благоустройства, административная ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70.

Комитет в оспариваемом постановлении указал, что акт обследования земельного участка от 19.11.2019 содержит данные о предоставлении Обществом ИП Исмаилову P.O. в аренду павильона, расположенного на спорном земельном участке, на основании договора аренды от 01.06.2017 N 17-01/14-1, в связи с чем Комитет считает вину в совершении Обществом административного правонарушения установленной и доказанной.

Вместе с тем, сам заявитель ссылается на то, что указанный договор аренды с ИП Исмаиловым никогда не заключался, в реестре договоров Общества не значится. Кроме того, в данном договоре не указывается, что Общество является владельцем или арендатором Павильона.

Заявитель также указал, что павильон не принадлежит Обществу на праве собственности, на праве аренды, ни на ином праве, на балансе Общества павильон не состоит, следовательно, Общество не могло разместить павильон на указанном земельном участке.

Кроме того, по данным информационной системы РГИС Санкт-Петербург, земельный участок с кадастровым номером 78:10:0005215:1068 занимает некое лицо по договору аренды с КИО N 04-ЗК03036, действующего с 20.07.2010 по 19.07.2020, тип объекта - павильон.

При составлении протокола об АП представитель Общества указал, что с выявленным нарушением не согласен, спорный павильон Общество не размещало, Общество не имеет отношения ни к павильону, ни к земельному участку. Однако, несмотря на данные объяснения, Комитет не предпринял никаких действий для сбора доказательств, подтверждающих осуществление деятельности и размещения павильона по указанному адресу именно Обществом.

По правилу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что административным органом не собраны и не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующих о совершении Обществом вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано удовлетворил требования Общества, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Комитета.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 июня 2019 года по делу N А56-13960/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.В. Будылева И.Б. Лопато