Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2019 г. N 16АП-2896/19

г. Ессентуки

2 сентября 2019 г.

Дело N А63-1011/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.09.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., при участии представителей Администрации Петровского городского округа Ставропольского края - Русановой Г.П. по доверенности от 28.12.2018 N 13058, Романовой Е.В. по доверенности от 27.12.2018 N 13019, представителя индивидуального предпринимателя Старокожева Виктора Сергеевича - Дьякова А.В. по доверенности от 10.02.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Старокожева Виктора Сергеевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.05.2019 по делу N А63-1011/2019 (судья Жирнова С.Л.) по заявлению индивидуального предпринимателя Старокожева Виктора Сергеевича, г. Светлоград, ОГРНИП 309264323000036, ИНН 261704606266) к Администрации Петровского городского округа Ставропольского края (г. Светлоград, ОГРН 1172651026745, ИНН 2617014342) о признании незаконным бездействия Администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившегося в не рассмотрении в установленном порядке заявления индивидуального предпринимателя Старокожева Виктора Сергеевича от 02.10.2018 (вх. N 2284 от 02.10.2018) о предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" в отношении земельного участка площадью 320 кв.м, с кадастровым номером 26:08:041053:177, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Светлоград, ул. Пушкина, 178б, об обязании Администрации Петровского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения, восстановить нарушенные права индивидуального предпринимателя Старокожева Виктора Сергеевича путем рассмотрения заявления от 02.10.2018 (вх. N 2284 от 02.10.2018) о предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" в отношении земельного участка площадью 320 кв.м, с кадастровым номером 26:08:041053:177, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Светлоград, ул. Пушкина, 178б, в соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", утвержденного Постановлением администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 16.11.2015 N 70,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Старокожев Виктор Сергеевич (далее -Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Петровского городского округа Ставропольского края (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении в установленном порядке заявления Предпринимателя от 02.10.2018 (вх. N 2284 от 02.10.2018) о предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" в отношении земельного участка площадью 320кв.м, с кадастровым номером 26:08:041053:177, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Светлоград, ул. Пушкина, 178б; об обязании устранить допущенные нарушения, восстановить нарушенные права Предпринимателя путем рассмотрения заявления от 02.10.2018 (вх. N 2284 от 02.10.2018) о предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" в отношении земельного участка площадью 320кв.м, с кадастровым номером 26:08:041053:177, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Светлоград, ул. Пушкина, 178б, в соответствии с требованиями административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", утвержденного постановлением Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 16.11.2015 N 702 (с учетом уточнений).

Решением суда от 22.05.2019 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ранее Администрацией отказано Предпринимателю в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Предпринимателя, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, считает решение суда подлежащим отмене.

Представители Администрации поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, возразили по существу доводов представителя Предпринимателя.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Предпринимателя и Администрации, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании заявления Предпринимателя от 10.05.2017, Администрацией г. Светлограда в газете "Официальный Светлоград" от 17.05.2017 N 12 опубликовано сообщение о том, что 29.05.2017 в 10 часов 30 минут состоится проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с проектом постановления Администрации г. Светлограда "О предоставлении Старокожеву В.С. разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка площадью 320 кв.м, кадастровый номер 26:08:041053:177, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Петровский район, город Светлоград, улица Пушкина, 178б".

29.05.2017 Администрацией проведены публичные слушания, по результатам которых главе г. Светлограда рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка в связи с неодобрением присутствующими вопроса о размещении предполагаемого объекта на земельном участке. На основании указанных рекомендаций письмом от 01.06.2017 N 01/666 Администрация отказала Предпринимателю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Отказ Администрации от 01.06.2017 N 01/666 оспорен Предпринимателем в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2018 по делу N А63-12067/2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2018, определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что публичные слушания проведены 29.05.2017 с соблюдением норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а оспариваемый отказ Администрации от 01.06.2017 N 01/666 является законным и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

02.10.2018 Предприниматель повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка - "объекты придорожного сервиса" земельного участка населенных пунктов общей площадью 320 кв.м, с кадастровым номером 26:08:041053:177, с видом разрешенного использования: магазины, торговой площадью до 50 кв.м, гаражи для индивидуальных легковых автомобилей (далее - земельный участок).

31.10.2018 Администрацией отказано в выдаче разрешения, поскольку на момент подачи второго заявления от 02.10.2018 Администрацией ранее было принято решение от 01.06.2017 N 01/666 об отказе Предпринимателю в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении этого же земельного участка по результатам публичных слушаний.

По мнению Администрации в период с 10.05.2017 (дата подачи первого заявления) по 02.10.2018 (дата подачи второго заявления) градостроительная ситуация в городе не изменилась. Приложенные Предпринимателем к заявлению от 02.10.2018 документы не являются новыми доказательствами.

Полагая, что Администрация необоснованно отказала в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Предпринимателя, исходил из следующего.

Решением Светлоградского городского Совета от 12.02.2014 N 10 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Светлоград Петровского 10 района Ставропольского края (далее - Правила землепользования). Согласно статье 24.4 Правил землепользования в зоне делового, общественного и коммерческого назначения ОД основными видами разрешенного использования земельных участков являются: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, образование и просвещение, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, обеспечение научной деятельности, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения, выставочно-ярмарочная деятельность, спорт, туристическое обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования; условными видами разрешенного использования земельных участков являются: средне-этажная жилая застройка, объекты гаражного назначения, магазины, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса.

Земельный участок Предпринимателя с кадастровым номером 26:08:041053:177 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 26:08:041053:180, на котором в 2015 году построен детский сад N 47 "Радуга". Участки расположены в территориальной общественно-деловой зоне - ОД.

При выборе земельного участка для строительства детского сада в сложившейся застройке, подготовке проектной документации и получении положительного заключения государственной строительной экспертизы необходимо было соблюдение ряда СанПиН, в том числе СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 здания дошкольных образовательных организаций размещаются на внутриквартальных территориях жилых микрорайонов, за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов и на расстояниях, обеспечивающих нормативные уровни шума и загрязнения атмосферного воздуха для территории жилой застройки. Уровни шума и загрязнения атмосферного воздуха на территории дошкольных образовательных организаций не должны превышать допустимые уровни, установленные для территории жилой застройки (пункт 3.4 СанПиН 2.4.1.3049-13).

При проведении публичных слушаний, заведующая детским садом N 47 "Радуга" (земельный участок с кадастровым номером 26:08:041053:180) возразила в части предоставления Предпринимателю в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:08:041053:177. Возражения послужили основанием для отказа Администрацией в выдаче Предпринимателю испрашиваемого разрешения.

Предприниматель при повторном обращении в Администрацию с заявлением от 02.10.2018 N 2284 указал те же основания, что и при обращении с заявлением от 10.05.2017, по результатам рассмотрения которого был ранее получен отказ Администрации.

Довод Предпринимателя о том, что к заявлению от 02.10.2018 приложены иные доказательства, которые, по его мнению, не являлись предметом изучения на проводимых в 2017 году публичных слушаниях и не рассматривались судебными инстанциями при рассмотрении дела N А63-12067/2017, отклонен судом первой инстанции, поскольку указанные Предпринимателем документы не влияют на законность оспариваемого отказа Администрации.

Судом первой инстанции также учтено, что в период с 10.05.2017 (дата подачи первого заявления) по 02.10.2018 (дата подачи второго заявления) градостроительная ситуация города Светлограда не изменилась. Земельный участок с кадастровым номером 26:08:041053:177 расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД). Предметом публичных слушаний являлся тот же земельный участок. Предпринимателем испрашивается тот же условный вид разрешенного использование земельного участка - объекты придорожного сервиса. Гараж планируется использовать также в качестве станции технического обслуживания на один пост. На границе с земельным участком Предпринимателя расположен земельный участок детского сада.

Довод Предпринимателя о том, что Администрация не совершила всех необходимых действий при оказании запрашиваемой им муниципальной услуги и таким образом проявила бездействие, нарушив законные права и интересы Предпринимателя, проверен и отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие постановления администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства либо направление уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для начала процедуры является прием от заявителя сотрудником общего отдела администрации города Светлограда заявления и документов (почтовым отправлением, лично) либо сотрудником многофункционального центра, необходимых для предоставления услуги в соответствии с Административным регламентом (пункт 30.1). После приема заявления, согласно требованиям Административного регламента (пункт 29), предоставление муниципальной услуги включает в себя выполнение определенных административных действий. Согласно пункту 33.3 Административного регламента специалист производит проверку представленных заявления и документов на предмет наличия полного комплекта документов и оснований для предоставления муниципальной услуги. При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист обеспечивает подготовку и согласование для направления в адрес заявителя уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Уведомление об отказе готовится в 2 экземплярах (пункт 33.4 Административного регламента).

Административный регламент предусматривает возможность отказа в предоставлении запрошенной Предпринимателем муниципальной услуги до проведения публичных слушаний, что допускается на этапе изучения заявления и документов специалистом Администрации. Публичные слушания являются составным (промежуточным) элементом градостроительной деятельности, и носят рекомендательный характер для принятия главой местной администрации решения.

В оспариваемом Предпринимателем отказе от 31.10.2018 N 10898 Администрация указала, что рассмотрела заявление Предпринимателя о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка, со всеми приложенными документами.

Таким образом, Администрацией рассмотрено заявление Предпринимателя, что не может вменяться как бездействие Администрации, выраженное в не рассмотрении заявления от 02.10.2018.

Оспариваемый отказ Администрации правомерен, оснований для признание его недействительным не имеется.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.05.2019 по делу N А63-1011/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов