Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2019 г. N 09АП-44458/19

г. Москва

2 сентября 2019 г.

Дело N А40-202/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Суминой О.С., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2019 по делу N А40-202/2019, принятое судьей С.М. Кукиной

по заявлению ОАО "РЖД"

к 1) Управлению Росреестра по Москве, 2) Управлению Росреестра по Московской области

о признании незаконным решения

в присутствии:

от заявителя:	Плетнева О.Н. по дов. от 16.10.2018;
от заинтересованных лиц:	1. Дулунь Е.А. по дов. от 13.03.2019; 2. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2019, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - Общество, заявитель) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление, ответчик) от 03.10.2018 N 50/013/005/2017-5773 об отказе в государственной регистрации права со бственности на объект недвижимости - железнодорожный путь протяженностью 20 632 м, по адресу: ст. Москва-Пассажирская-Киевская ПК 00+00 - ПК 30+01, суд также обязал Управление в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "РЖД".

Не согласившись с принятым судом решением, Управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебное заседание не явился представитель Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Москве доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы отклонил за необоснованностью. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, уведомлением от 03.10.2018 N 50/013/015/2017-5773 Управление отказало Обществу в государственной регистрации права собственности на Железнодорожный путь, протяженностью 20632 м, год создания 1916, расположенный по адресу: г. Москва, ст. Москва-Пассажирская-Киевская ПК 00+00 - ПК 30+01 с кадастровым номером 77:07:0007007:1949 (далее - железнодорожный путь).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, правомерно исходил из нижеследующего.

Материалами дела установлено, что ОАО "РЖД" является собственником сооружения производственно-технологического комплекса Московско-Киевской дистанции пути (далее -ПТК) запись регистрации N 77-01/30-908/2003-643 от 23 марта 2004 г.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.05.2001 N 384 "О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте" определены несколько этапов реформирования железнодорожного транспорта.

Принимая во внимание особенности реформирования сферы железнодорожного транспорта, приказом Госстроя России от 19.09.2003 г. N 356 был утвержден особый порядок подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта. На основании данного приказа, регистрирующими органами были зарегистрированы права ОАО "РЖД" на сооружения, являющиеся производственно-технологическими комплексами (ПТК).

В состав сооружения - производственно-технологического комплекса Московско-Киевской дистанции пути входит объект "Железнодорожный путь" литера 1.41, с кадастровым номером 77:07:0007007:1949, состоящий из конструктивных частей (Земляное полотно лит.41, Верхнее строение пути лит.37, поворотный круг лит. 101 и смотровая канава лит.29), расположенный по адресу: г. Москва, ст. Москва-Пассажирская-Киевская ПК 00+00 - ПК 30+01, протяженностью 20632 м. с инвентарным номером 45:268:002:000129480.

Для выделения указанного объекта из состава ПТК было подготовлено Решение "О выделении объектов недвижимого имущества из состава сооружения - производственно-технологического комплекса Московско-Киевской дистанции пути" N 17 MOCK-105 от 14 декабря 2017 г. в перечень к которому включены объекты: Земляное полотно лит. 41, Верхнее строение пути лит. 37, поворотный круг лит. 101, смотровая канава лит. 29, здание экипировки тепловозов лит.57, здание кладовой для материалов депо лит. 58.

Решением от 24.04.2018 N 17 MOCK-14 "О выделении объектов недвижимого имущества из состава сооружения - производственно-технологического комплекса Московско-Киевской дистанции пути" из ПТК выделен объект недвижимого имущества "железнодорожный путь" литера 1.41, инвентарный номер 45:268:002:000129480 протяженностью 20632 м., расположенный по адресу: г. Москва, ст.Москва-Пассажирская-Киевская ПК 00+00 - ПК 30+01. Объект, сохраняет свое назначение и образуется не в результате реконструкции.

После постановки на кадастровый учет выделенного из ПТК объекта - ОАО "РЖД" обратилось в Управление с заявлением от 27.12.2017 о государственной регистрации права собственности заявителя на выделенное из ПТК "железнодорожный путь".

По результатам проверки, проведенной Управлением в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218 - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) 13.06.2017 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации N 50/013/015/2017-5773.

Согласно приостановлению, государственная регистрация права собственности была приостановлены по причине того, что Решение о выделении объектов не содержит сведений о Железнодорожном пути, протяженностью 20632 м. год создания 1916 по адресу г. Москва, ст. Москва-Пассажирская-Киевская ПК 00+00 - ПК 30+01, а также по причине того, что в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом номере объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного действия образован новый объект недвижимости.

Для устранения замечаний, представителем ОАО "РЖД" было подано заявление от 10.05.2018 о предоставлении дополнительных документов на государственную регистрацию права собственности от 10.05.2018, обосновывающих состав конструктивных элементов объекта и основания для выделения объекта недвижимости из состава комплекса.

Однако Управлением было выдано Уведомление об отказе в государственной регистрации от 03.10.2018 N 50/013/015/2017-5773. Согласно отказу в регистрации права, заявителем не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права собственности, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении регистрации.

Основанием для отказа в государственной регистрации права ОАО "РЖД" на железнодорожный путь послужило отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о кадастровом номере объекта недвижимости, из которого в результате выдела образован объект недвижимости. Указанное обстоятельство не позволило государственному регистратору сделать вывод о том, что заявленное к регистрации сооружение выделено из состава ПТК Московско-Киевской дистанции пути.

Между тем судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН, сооружение поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером 77:07:0007007:1949, в выписке указан инвентарный номер сооружения 45:268:002:000129480, расположенный по адресу: г. Москва, ст. Москва-Пассажирская-Киевская ПК 00+00 - ПК 30+01.

Для постановки на кадастровый учет выделенного объекта в Управление Росреестра уже представлялся технический паспорт и кадастровый паспорт сооружения, на основании которого сооружение - "железнорожный путь" было поставлено на кадастровый учет, соответственно положения Закона о регистрации, на которой основан отказ в регистрации права (п. 4 ст. 8) относятся к сведениям, вносимым в государственный кадастр недвижимости, предшествующий регистрации права.

Соответственно, сведения об объекте, из которого выделяется новый объект недвижимости, уже были исследованы органом кадастрового, учета и регистрации прав при постановке выделенного объекта на кадастровый учет.

Требование о повторном представлении технического плана для регистрации права на поставленный на кадастровый учет объект является незаконным.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 45 Федерального Закона N 221-ФЗ о кадастровой деятельности (далее - Закон о кадастре) сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Согласно пунктам 2, 6 статьи 7 Закона о регистрации единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестровых дел; сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются.

Согласно статье 11 Закона о регистрации реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, копии технического, кадастрового паспортов, а также иной документации содержатся в реестровом деле объекта недвижимого имущества, представленного к регистрации.

Информация о кадастровом номере объекта содержится в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. Данная выписка также содержит информацию о ранее присвоенном инвентарном номере объекта, отраженном в кадастровом паспорте.

В дополнение к ранее поданным в Управление документам, дополнительно была представлена справка ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" от 05.11.2000 N Ф77/06-11/2844, подтверждающая, что выделенный объект с включенными в него конструктивными элементами, является одним объектом недвижимого имущества - линейным сооружением - железнодорожным путем протяженностью 20 632 м., и расположен по адресу ст. ст.Москва-Пассажирская-Киевская ПК 00+00-ПК 30+01.

В соответствии со ст. 18 Закона, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно п. 4 этой же статьи закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как обоснованно указано судом, все необходимые документы для осуществления регистрации прав на сооружение - "железнодорожный путь" были представлены в Управление.

Согласно ст. 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока Учитывая то, что все документы, указанные в уведомлении Управления о приостановлении государственной регистрации прав имеются в материалах реестрового дела исходного объекта и документы соответствуют требованиям ст. 21 Закона, истребование дополнительных документов недопустимо, отказ Управления Росреестра по Москве в осуществлении государственной регистрации права на "железнодорожный путь", протяженностью 20 632 м., расположенный по адресу ст. ст.Москва-Пассажирская-Киевская ПК 00+00 - ПК 30+01 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ОАО "РЖД", так как препятствует Обществу осуществлять полномочия собственника, закрепленные в ст. 209 ГК РФ, в отношении указанного объекта недвижимости, следовательно, данные решения государственного органа нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, решение (уведомление) Управления Росреестра 03.10.2018 N 50/013/005/2017-5773 не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

Кроме того, суд первой инстанции в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ правомерно обязал Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2019 по делу N А40-202/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

О.С. Сумина Л.Г. Яковлева