Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2024 г. N 21АП-4632/23 по делу N А84-4625/2023

22 января 2024 г.

дело N А84-4625/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.01.2024.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Баукиной Е.А., судей С.А. Рыбиной, О.А. Мунтян,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 07.09.2023,

принятое по иску Правительства Севастополя (ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, 299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2)

к обществу с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛСТРОЙ" (ОГРН 1189204006750, ИНН 9204570855; 117342, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул. Бутлерова, д. 17, помещ. 220/3),

о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамента экономического развития города Севастополя (ОГРН: 1149204005235, ИНН: 9204002771; 299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2),

- Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН: 1147746357164, ИНН: 7707830464; 299011, г. Севастополь, ул. Кулакова, д. 56),

- инспекции Федеральной налоговой службы N 28 по г. Москве (ОГРН: 1047728058311, ИНН: 7728124050; 117149, г. Москва, ул. Сивашская, д. 5),

при участии:

от Правительства Севастополя - представителя Зарытовской Е.А. по доверенности от 01.02.2023 N 751/01-01-02.1-21/02/23,

от общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛСТРОЙ" - представителя Ткач О.А. по доверенности от 20.04.2023,

от департамента экономического развития города Севастополя - представителя Плешко Е.К. по доверенностям от 27.12.2023 N 48,

от Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю - представителя Токаревой Л.В. по доверенности от 27.12.2023 N 01-54/116,

в отсутствие представителя инспекции Федеральной налоговой службы N 28 по г. Москве, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя (далее - Правительство) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛСТРОЙ" (далее - ООО "КАПИТАЛСТРОЙ") с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о досрочном расторжении договора от 30.12.2021 N 539 об условиях деятельности в свободной экономической зоне и взыскании штрафа в размере 180237,33 рублей.

Определением от 25.04.2023 исковое заявление принято к производству, к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент экономического развития города Севастополя (далее - Департамент) и Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее - Управление ФНС).

Определением от 05.06.2023 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена инспекция Федеральной налоговой службы N 28 по г. Москве.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 07.09.2023 в удовлетворении исковых требований Правительства Севастополя отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением от 07.09.2023, Правительство Севастополя обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 07.09.2023 отменить, исковые требования Правительства Севастополя удовлетворить в полном объеме. Апеллянт ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права - не правильное истолкование статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 377-ФЗ); а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела (игнорирование доводов истца о нарушении ответчиком подпунктов 2.3.6, 2.3.7, 2.3.8 пункта 2.3 Договора в части ведения экономической деятельности, осуществления капитальных вложений, создания рабочих мест на территории свободной экономической зоны (СЭЗ) Республики Крым и города Севастополя в соответствии с инвестиционной декларацией).

Определением от 26.09.2023 апелляционная жалоба Правительств принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" в отзыве на апелляционную жалобу от 19.10.2023 возражало против её удовлетворения, просило решение суда первой инстанции от 07.09.2023 оставить без изменения, поскольку в ходе судебного разбирательства истец согласился с выполнением ответчиком условий договора СЭЗ в части создания рабочих мест и необходимых инвестициях в установленные сроки; с целью исполнения условий договора СЭЗ ответчиком создан филиал на территории города Севастополя. Судом первой инстанции правильно установлены се обстоятельства по делу и применены нормы материального права.

Департамент и Управление ФНС в отзывах на апелляционную жалобу поддержали доводы Правительства, указав на то, что ответчик 09.01.2023 изменил место своего нахождения и адрес регистрации из города Севастополя на город Москву, что противоречит положениям статьи 13 Закона N 377-ФЗ. На момент обращения Правительства в суд с настоящим иском ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" не имело на территории города Севастополя филиала. Ответчик создал на территории города Севастополя филиал в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, но в период с 09.01.2023 до 12.07.2023 не соответствовал требованиям, предъявляемым к участнику СЭЗ. Кроме того, ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" в одностороннем порядке изменило существенное условие договора СЭЗ о месте нахождения участника СЭЗ, не известив об этом Правительство, как сторону договора, и не заключив соглашение об изменении указанного условия. Данные действия ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" являются существенным нарушением договора об условиях деятельности в СЭЗ (пункты 4.1. и 4.3 договора).

Инспекция Федеральной налоговой службы N 28 по г. Москве, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 18.01.2024 представителя не направила.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие вышеуказанного лица.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" с целью обоснования довода о фактическом исполнении условий договора СЭЗ об осуществлении в установленные сроки капитальных вложений, создания рабочих мест и ведения экономической деятельности на территории города Севастополя и Республики Крым 16.11.2023 заявило ходатайств о приобщении доказательств: докладной записки юрисконсульта общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛСТРОЙ" Ткач О.А. от 19.10.2023, копии приказа ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" от 19.10.2023 N 14, копии уведомления о предоставлении объяснений от 19.10.2023, копии акта об отсутствии объяснений от 23.10.2023, копии акта о результатах проведения служебного расследования от 23.10.2023, копии приказа ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" от 24.10.2023 N 2-К/2023, копии заявления главного бухгалтера ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" Темировой А.В. от 14.11.2023, копии объяснительной записки главного бухгалтера ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" Темировой А.В. от 14.11.2023, копии письма аудитора от 02.11.2023 N А/11/23 КПС, описи почты России N 2905988008848 от 26.10.2023, квитанции почты Крыма N 00884 от 26.10.2023, копии отчёта участника СЭЗ за 1 квартал 2022 года, копии отчёта участника СЭЗ за 2 квартал 2022 года, копии отчёта участника СЭЗ за 3 квартал 2022 года, копии отчёта участника СЭЗ за 4 квартал 2022 года, копии отчёта участника СЭЗ за 1 квартал 2023 года, копии отчёта участника СЭЗ за 2 квартал 2023 года, копии отчёта участника СЭЗ за 3 квартал 2023 года.

В судебном заседании 14.12.2023 суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ и пунктом 29 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", протокольным определением отказал ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" в приобщении к материалам дела вышеперечисленных документов, поскольку ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" не доказало невозможность предоставления по уважительной причине в суд первой инстанции отчетов участника СЭЗ за 1, 2, 3, 4 кварталы 2022 года, 1 и 2 кварталы 2023 года. Остальные документы, подтверждающие проведение обществом внутреннего аудита и выявление не предоставления бухгалтерией с 2022 года в Департамент ежеквартальных отчетов участника СЭЗ, созданы после вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения от 07.09.2023.

В судебном заседании 18.01.2024 суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ и пунктом 29 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" о приобщении к материалам дела реестра государственных контрактов, заключенных ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" на территории Республики Крым.

Представители Правительства, Департамента и Управления ФНС просили отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении иска, так как ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" до настоящего времени не обратилось к Департаменту с проектом соглашения о внесении изменений в условия договора СЭЗ о месте нахождения участника СЭЗ; по указанному в договоре СЭЗ адресу: г. Севастополь, ул. Портовая, д.17, п.1 ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" фактически деятельность не ведется; договор аренды нежилого помещения по адресу: г. Севастополь, ул. Портовая, д.17, п.1 расторгнут более года (сведения от арендодателя - ООО "Пилот"). Департаменту от ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" только 29.11.2023 и 12.01.2024 поступили пакеты документов с целью подтверждения осуществления капитальных вложений по договору СЭЗ в 2022 году и в 2023 году. Представитель Управления ФНС в судебном заседании пояснил, что филиалом ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" в г. Севастополе 23.10.2023 представлен расчет по страховым взносам за отчетный период 9 месяцев 2023 года с нулевыми показателями и указанием среднесписочной численности работников - 0.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, пояснив, что при рассмотрении дела судом первой инстанции истец ссылался как на основание расторжения договора СЭЗ только изменение места нахождения ответчика с города Севастополя на город Москву, не осуществление обществом капитальных вложений согласно условиям договора СЭЗ и не создание рабочих мест истец не включал в качестве фактического основания иска, поэтому суд первой инстанции принял правильное решение, не выходя за пределы исковых требований Правительства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Правительством и ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" (Участник) в соответствии с требованиями статьи 13 Закона N 377-ФЗ 30.12.2021 заключен договор N 539 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) до 31.12. 2039 (пункт 3.2 Договора).

Согласно пункту 1.1 предметом Договора является реализация Участником инвестиционного проекта в СЭЗ в соответствии с условиями Договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ, в том числе, таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Согласно пункту 1.2 Договора в соответствии с пунктом 1.1 Участник в целях реализации инвестиционного проекта осуществляет следующие виды деятельности на территории свободной экономической зоны:

1.2.1 код ОКВЭД 25.11 - Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей;

1.2.2 код ОКВЭД 25.99 - Производство прочих готовых металлических изделий, не включенных ы другие группировки;

1.2.3 код ОКВЭД 41.20 - Строительство жилых и нежилых зданий;

1.2.4 код ОКВЭД 42.11 - Строительство автомобильных дорог;

1.2.5. код ОКВЭД 42.13 - Строительство мостов и тоннелей;

1.2.6. код ОКВЭД 43.11 - Разборка и снос зданий;

1.2.7. код ОКВЭД 43.12 - Подготовка строительной площадки;

1.2.8. код ОКВЭД 43.21 - Производство электромонтажных работ;

1.2.9. код ОКВЭД 43.22 - Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха;

1.2.10. код ОКВЭД 43.29 - Производство прочих строительно-монтажных работ;

1.2.11. код ОКВЭД 43.31 - Производство штукатурных работ;

1.2.12. код ОКВЭД 43.32 - Работы столярные и плотничные;

1.2.13 код ОКВЭД 43.33 - Работы по устройству покрытий полов и облицовке стен;

1.2.14. код ОКВЭД 43.34 - Производство малярных и стекольных работ;

1.2.15. код! ОКВЭД 43.39 - Производство прочих отделочных и завершающих работ;

1.2.16. код ОКВЭД 43.91 - Производство кровельных работ;

1.2.17. код ОКВЭД 43.99 - Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки;

1.2.18. код ОКВЭД. 46.73 -Торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием;

1.2.19. код ОКВЭД 46.74 - Торговля оптовая скобяными изделиями, водопроводным и отопительным оборудованием и принадлежностями;

1.2.20. код ОКВЭД 46.90 - Торговля оптовая неспециализированная;

1.2.21. код ОКВЭД 68.20.2 -Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом;

1.2.22. код ОКВЭД 77.11 - Аренда и лизинг легковых автомобилей и легких автотранспортных средств;

1.2.23. код ОКВЭД 77.12 - Аренда и лизинг грузовых транспортных средств;

1.2.24. код ОКВЭД 71.12.1 - Деятельность, связанная с инженерно- техническим проектированием, управлением проектами строительства, выполнением строительного контроля и авторского надзора;

1.2.25. код ОКВЭД 71.12.2 - Деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика;

1.2.26. код ОКВЭД 77.32 - Аренда и лизинг строительных машин и оборудования.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора результатом реализации Участником инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении Договора (далее - инвестиционная декларация, инвестиционный проект), будет являться развитие многопрофильного предприятия, оказывающего услуги строительного подряда на объектах промышленного и инженерного строительства, а также занимающегося, оптовой торговлей строительными материалами и оборудованием, а также сдачей в аренду собственного транспорта.

Пунктом 1.4 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2022 N 2) установлено, что общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 6100000,00 руб.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2022 N 2) Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам, но не позднее указанных сроков:

1-й этап - с 01.01.2022 по 31.12.2022 - Приобретение специализированного транспорта на сумму не менее 5600000 (пяти миллионов шестьсот тысяч) рублей 00 копеек.

2 этап - с 01.01.2023 по 31.2.2023 приобретение техники и офисной мебели на сумму не менее 350000 (триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

3 этап - с 01.01.2024 по 31.12.2024- приобретение средств труда (инструментов и оборудования) на сумму не менее 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В рамках реализации инвестиционного проекта создать 10 (десять) новых рабочих мест и обеспечить уровень средней заработной платы по организации в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек в месяц, при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в первые три года со дня заключения Договора создать 10 (десять) новых рабочих мест.

Согласно подпункту 2.3.7 пункта 2.3 Договора Участник обязуется немедленно информировать исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченного осуществлять управление свободной экономической зоной на территории города Севастополя, обо всех изменениях, которые могут повлиять на реализацию инвестиционного проекта, предусмотренного Договором и инвестиционной декларацией.

В соответствии с подпунктом 2.3.8 пункта 2.3 Договора Участник обязуется выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации:

2.3.8.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта.

2.3.8.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным видам деятельности, указанным в пункте 1.3 Договора.

В соответствии с пунктом 4.1 Договор может быть изменен по инициативе одной из сторон при условии достижения взаимного согласия между сторонами об изменении договора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2.5 Договора основанием для отказа от внесения изменений в Договор может служить изменение территории реализации инвестиционного проекта.

В силу пункта 4.4.5.6 Договора действие Договора прекращается в случае расторжения Договора по решению суда при установлении в ходе мониторинга выполнения Участником условий Договора либо контроля за реализацией Участником инвестиционного проекта нарушения иных условий Договора или условий реализации инвестиционной декларации.

Департаментом экономического развития города Севастополя по результатам проведенного мониторинга выполнения условий Договора установлено, что ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" 09.01.2023 принято решение об изменении места нахождения с города Севастополя на город Москву (согласно данным, полученным по запросу от Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю), что противоречит статье 13 Закона N 377-ФЗ о месте регистрации Участника и территории реализации инвестиционного проекта.

В соответствии с пунктами 6.2 - 6.5 Правительство 22.03.2023 заказным письмом РПО 29920762056327 направил ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" претензию (предложение) о досрочном расторжении Договора об условиях деятельности в СЭЗ на территории города федерального значения Севастополя (т. 1, л.д. 20-28). В связи с истечением срока хранения письмо возвращено отправителю 28.04.2023.

В связи с нарушением ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" пункта 1.4, подпунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.11 пункта 2.3 Договора, а также по причине отсутствия со стороны ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" согласия на досрочное расторжение Договора, Правительство Севастополя 24.04.2023 обратилось в арбитражный суд с иском о досрочном расторжении Договора в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства в первой инстанции ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" представило доказательства создания филиала в г. Севастополе, в том числе: копию решения N 4 от 05.07.2023, копию приказа от 05.07.2023, копию положения о филиале, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2023. в которой отражена запись о регистрации филиала ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" в г. Севастополе 12.07.2023, ГРН N 2237706456470.

Отказывая Правительству Севастополя в удовлетворении иска, Арбитражный суд города Севастополя в решении от 07.09.2023 сослался на отсутствие на момент рассмотрения спора подлежащего защите законного интереса, так как нарушения, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд с иском, ответчиком устранены в разумный срок, а нарушение не повлекло для истца дополнительных неблагоприятных последствий, так как за период нарушения Договора на ответчика, как на лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым статьей 13 Закона N 377-ФЗ, не распространялись преференции, предусмотренные для Участников СЭЗ.

Между тем арбитражный суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии со статьями 1 и 2 Закона N 377-ФЗ указанный Закон устанавливает особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития этих территорий, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, жилищного строительства, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 377-ФЗ лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя либо иметь филиал на указанных территориях, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Контроль за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне осуществляет высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Закона N 377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 N 550-РП "О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 513-РП, от 06.07.2017 N 297-РП", на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 N 509 утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

При установлении в ходе мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне такой договор может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя (часть 3 статьи 14.1 Закона N 377-ФЗ).

Правительство в претензии от 22.03.2022 и исковом заявлении от 24.04.2023 о расторжении Договора с ООО "КАПИТАЛСТРОЙ", вопреки доводам представителя ООО "КАПИТАЛСТРОЙ", и выводам суда первой инстанции, содержащимся в обжалуемом решении от 07.09.2023, в качестве основания иска ссылается не только на изменение места регистрации ответчика с г. Севастополя на г. Москву, но и на нарушение ответчиком пункта 1.4 и подпунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.8, 2.3.11 Договора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора

Согласно части 21 статьи 13 Закона N 377-ФЗ участник свободной экономической зоны реализует инвестиционный проект в свободной экономической зоне в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора и инвестиционной декларацией, приложенной к заявлению о заключении Договора, является развитие в свободной экономической зоне многопрофильного предприятия, оказывающего услуги строительного подряда на объектах промышленного и инженерного строительства, а также занимающегося, оптовой торговлей строительными материалами и оборудованием, а также сдачей в аренду собственного транспорта.

Виды деятельности ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" на территории свободной экономической зоны определены в пункте 1.2 Договора.

В соответствии с пунктом 2.3.8. Договора Участник обязался выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта; осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным видам деятельности, указанным в пункте 1.3 Договора.

В рамках реализации инвестиционного проекта ответчик обязался создать 10 (десять) новых рабочих мест и обеспечить уровень средней заработной платы по организации в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек в месяц, при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда (пункты 2.3.5, 2.3.6 Договора).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ ответчик несет риск осуществления им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать возможные негативные последствия допускаемых нарушений Договора.

Поскольку Договор заключен на срок до 31.12.2039, его исполнение должно обеспечиваться участником СЭЗ на протяжении всего этого срока.

ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" при рассмотрении дела в суде первой инстанции представило только доказательства регистрации на территории города Севастополя своего филиала 12.07.2023.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства реализации инвестиционного проекта на территории города Севастополя в 2022 и 2023 годах (осуществления задекларированной деятельности); создания 10 рабочих мест, обеспечения уровня средней заработной платы не менее 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек в месяц.

Отчеты участника СЭЗ за 1, 2, 3, 4 кварталы 2022 года, 1 и 2 кварталы 2023 года ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" представило в Департамент только в ноябре 2023 года в ходе рассмотрения апелляционной жалобы арбитражным судом апелляционной инстанции, то есть с существенным нарушением пункта 2.3.15 Договора.

Кроме того, ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" документально не опровергло пояснение Управления ФНС о том, что филиалом ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" в г. Севастополе 23.10.2023 представлен расчет по страховым взносам за отчетный период 9 месяцев 2023 года с нулевыми показателями и указанием среднесписочной численности работников - 0.

Длительное неосуществление ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" предусмотренной Договором СЭЗ предпринимательской деятельности, не обеспечение 10 рабочих мест и задекларированного уровня заработной платы является достаточным основанием для расторжения Договора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

В силу пункта 3 статьи 453 ГК РФ в случае расторжения договора в судебном порядке, обязательства считаются прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора.

Согласно разделу 5 Договора за неисполнение либо ненадлежащее исполнение Сторонами принятых на себя обязательств по Договору Стороны несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В пункте 5.2 Договора стороны согласовали, что при расторжении Договора по решению суда в связи с нарушением участником свободной экономической зоны условий Договора лицо, утратившее статус участника свободной экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от общего объема капитальных вложений, предусмотренного пунктом 1.4 Договора, за вычетом объема капитальных вложений, осуществленного на дату утраты статуса участника свободной экономической зоны, но не более 3000000 (трех миллионов) рублей и не менее 150000 рублей (ста пятидесяти) рублей.

По доводам Правительства, ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" на дату обращения с иском подтвердило объем капитальных вложений на сумму 2495253,39 руб.

При рассмотрении дела судом первой инстанции ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" в порядке статей 9, 65, 75 АПК РФ не представило доказательства, подтверждающие объем капитальных вложений на большую сумму, равно как не доказало наличие объективных уважительных причин не представления в материалы дела соответствующих доказательств при рассмотрении иска по существу в первой инстанции.

С учетом изложенного сумма штрафа, которую должен оплатить ответчик, исходя из обстоятельств настоящего дела, составляет 180237,33 руб. ((6100000,00 руб. - 2495253,39 руб.) x 5%).

ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" отзыв на исковое заявление Правительства в порядке статьи 131 АПК РФ не представило, ходатайство о снижении неустойки в соответствии со статьей 333 ГК РФ не заявило.

Таким образом, исковое требование Правительства о взыскании с ООО "КАПИТАЛСТРОЙ" штрафа в размере 180237,33 руб. подлежит удовлетворению.

Таким образом, решение Арбитражного суда города Севастополя от 07.09.2023 подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ (неправильное применение норм материального права).

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку Правительство освобождено от уплаты государственной пошлины, и судебные акты приняты не в пользу ответчика - ООО "КАПИТАЛСТРОЙ", с последнего в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в связи с рассмотрением иска в размере 12407,00 руб., в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в размере 3000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Правительства Севастополя удовлетворить.

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 07.09.2023 по делу N А84-4625/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Иск удовлетворить.

Расторгнуть договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя от 30.12.2021 N 539, заключенный между Правительством Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛСТРОЙ".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛСТРОЙ" (ОГРН 1189204006750, ИНН 9204570855, 117342, г. Москва, муниципальный округ Коньково, ул. Бутлерова, д. 17, помещ. 220/3) в пользу Правительства Севастополя (ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, 299011, город Севастополь, Ленина улица, дом 2) штраф в размере 180237,33 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛСТРОЙ" (ОГРН 1189204006750, ИНН 9204570855, 117342, г. Москва, муниципальный округ Коньково, ул. Бутлерова, д. 17, помещ. 220/3) в доход федерального бюджета государственную пошлину в связи с рассмотрением иска в размере 12407,00 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛСТРОЙ" (ОГРН 1189204006750, ИНН 9204570855, 117342, г. Москва, муниципальный округ Коньково, ул. Бутлерова, д. 17, помещ. 220/3) в доход федерального бюджета государственную пошлину в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в размере 3000,00 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Баукина

Судьи

С.А. Рыбина О.И. Мунтян