Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2019 г. N 05АП-5428/19

г. Владивосток

02 сентября 2019 г.

Дело N А59-7706/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Н. Горбачевой,

судей В.В. Верещагиной, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Манукян,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества Сахалинское монтажное управлении "Дальэлектромонтаж" имени Г.А.Юзефовича,

апелляционное производство N 05АП-5428/2019

на решение от 27.06.2019

судьи Т.П. Пустоваловой

по делу N А59-7706/2018 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску закрытого акционерного общества Сахалинское монтажное управлении "Дальэлектромонтаж" имени Г.А.Юзефовича

к Администрации г. Южно-Сахалинска, Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска

о взыскании 28 390 190 рублей 82 копеек,

при участии: от истца - Гладов Е.П., по доверенности от 01.01.2019 сроком действия на 1 год, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Сахалинское монтажное управление "Дальэлектромонтаж" им. Г.А.Юзефовича (далее - истец, апеллянт, ЗАО "ДЭМ", общество) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Администрации г.Южно-Сахалинска (далее - администрация) о взыскании убытков в размере 28 390 190 рублей 82 копейки (с учетом принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнений).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 05.03.2019 в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.06.2019 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование своей позиции общество сослалось на необоснованность выводов суда первой инстанции о том, что спорный договор подчиняется нормам градостроительного, а не гражданского законодательства. Полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в порядке главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку заказчик отказался от исполнения договора, следовательно, должен уплатить подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора в порядке статьи 717 ГК РФ и возместить убытки в размере понесенных расходов в рамках спорного договора.

Администрация в письменном отзыве доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными, просит обжалуемое решение оставить без изменения, полагает, что судом правильно применены нормы материального права.

Департамент письменный отзыв по доводам жалобы не представил.

Ответчики, извещенные надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие ответчиков.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Повторно исследовав представленные доказательства, проверив и оценив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя апеллянта, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не усмотрел в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, что 15.07.2013 между ДАГИЗ и ЗАО "ДЭМ" (застройщик) заключен договор N 35 о развитии застроенной территории, расположенной в границах: г. Южно-Сахалинск, VIII-ый микрорайон, юго-восточнее пересечения ул. им. Космонавта Поповича и ул. Комсомольская, предметом которого является развитие застроенной территории площадью 30 767 кв. м., в отношении которой принято постановление администрации города Южно-Сахалинска от 19.12.2012 N 2593 "О развитии застроенных территорий городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Пунктом 3.1.2 договора предусмотрено, что застройщик обязуется подготовить своими силами и за свой счет или с привлечением других лиц проект планировки застроенной территории, определенной в соответствии с пунктом 1.1. настоящего договора, включая проект (план) межевания этой территории, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования, в срок, установленный в приложении N 4 к настоящему договору.

Проект планировки застроенной территории должен быть подготовлен с учетом того, что общая площадь вводимого на застраиваемой территории в эксплуатации жилья должна быть не менее 35 и не более 55 тыс. кв. м. общей площади.

В соответствии с пунктом 3.1.3, застройщик обязуется создать либо приобрести, а также передать безвозмездно в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения, отвечающие требованиям по сейсмоусилению, не признанные аварийными или непригодными для проживания, необходимые для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений в многоквартирных домах, предоставленных по договорам социального найма и расположенных на территории, определенной под развитие, в соответствии с приложением N 4 к настоящему договору.

Передача жилых помещений в муниципальную собственность оформляется отдельными договорами.

В пункте 3.1.4 договора указано, что застройщик обязуется в срок, указанный в приложении N 4 к договора уплатить выкупную цену за изымаемые у собственников помещения на основании решения администрации города Южно-Сахалинска, или с согласия собственников в те же сроки предоставить им равноценные помещения на территории муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск".

После выполнения обязательств, определенных пунктами 3.1.2-3.1.4 и приложением N 4 к настоящему договору, застройщик обязался обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области с заявлением о предоставлении земельного участка в границах застроенной территории без проведения торгов бесплатно в собственность или в аренду в целях строительства (п. 3.15).

Согласно пункту 3.1.6 договора застройщик обязался за свой счет обеспечить подготовку землеустроительной документации для государственного кадастрового учета оформленных земельных участков, в том числе земельных участков в составе территорий общего пользования (в случае их образования в границах застроенной территории), а также государственный кадастровый учет оформленных земельных участков.

В приложении N 2 к договору содержится перечень домов и жилых помещений, расположенных в границах застроенной территории, которые будут сноситься, а проживающие в них граждане переселяться и получат жилые помещения (выкупную) стоимость за счет застройщика. В приложении N 4 к договору указан план-график выполнения обязательств сторон настоящего договора.

В разделе 6 договора N 35 от 15.07.2013 стороны определили порядок прекращения и расторжения договора, в том числе по инициативе Департамента, в частности в случае банкротства (ликвидации) застройщика Департамент вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора (пункт 6.1.2). В указанном случае, инициатор расторжения договора направляет другой стороне соответствующее уведомление о начале процедуры расторжения с указанием причины; при отсутствии возражений или неполучение ответа в указанный в уведомлении срок либо по истечении 30 дней с момента уведомления, если срок для ответа не установлен, договор считается расторгнутым, обязательства сторон прекращенными (пункт 6.2).

В связи с признанием ЗАО СМУ "Дальэлектромонтаж" им. Г.А. Юзефовича несостоятельным (банкротом), Департаментом направлено застройщику уведомление исх. N 507-0602 от 22.05.2017 о досрочном расторжении вышеуказанного договора в соответствии с пунктом 6.1.2.

Общество, полагая, что понесенные им расходы в связи с исполнением договора N 35 от 15.07.2013 в размере 28 390 190 рублей 82 копеек, подлежат возмещению ответчиком в соответствии со статьей 717 ГК РФ в связи с односторонним отказом последнего от договора, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из правомерного отказа ответчика от договора N 35 от 15.07.2013, по обстоятельствам, не зависящим от застройщика, что подтверждено решением Арбитражного суда Сахалинской области от 09.01.2018 по делу N А59-5606/2017, а также отсутствия оснований для применения к спорным правоотношениям норм Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде с учетом предмета и существа возникших правоотношений.

Поддерживая вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, судебная коллегия руководствуется следующим.

Основу правового регулирования процесса развития застроенной территории составляют нормы ст. ст. 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 46.1 ГрК РФ, развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории.

Согласно части 1 статьи 46.2 ГрК РФ по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 данной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи.

Существенным условием договора о развитии застроенной территории является обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также максимальные сроки выполнения указанного обязательства (пункт 4 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ).

К мероприятиям, необходимым для осуществления развития застроенной территории в соответствии с проектом планировки, относится: подготовка проекта планировки застроенной территории; создание и (или) приобретение и передача в государственную или муниципальную собственность жилых помещений целевым назначением для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, подлежащей развитию; уплата выкупной цены за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления в соответствии с законодательством жилые помещения и земельные участки, расположенные на застроенной территории, подлежащей развитию.

Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с ч. ч. 17.2, 17.3, 25 и 28 ст. 46.3 ГрК РФ.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что под развитием застроенной территории понимаются работы по сносу или реконструкции аварийного жилья, иных зданий, строений и сооружений, а также по строительству многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур в границах элемента (смежных элементов) планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его (их) части (частей), осуществляемой в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории на основании договора, и в соответствии с принятым органом местного самоуправления решением о развитии такой территории.

Реализация целей договора о развитии застроенной территории, возможна посредством выполнения работ по: строительству на территории, подлежащей развитию, жилых помещений в основном в составе многоквартирных домов и по строительству объектов коммунально-бытового и социального назначения; сносу и реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда, реконструкции систем инженерной, коммунально-бытовой инфраструктур.

Именно выполнение этих работ и заложено в подп. 6 п. 3 ст. 46.2 ГрК РФ в качестве обязанности застройщика - осуществление строительства на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории.

Следовательно, отношения, возникающие между органом местного самоуправления и застройщиком по договору о развитии застроенной территории (исключительно как одному из этапов всего процесса развития застроенной территории), связаны исключительно с выполнением вышеназванных строительных работ и поступлением их результатов в государственную или муниципальную собственность. А такие отношения регулируются гражданским законодательством в соответствии со ст. 2 ГК РФ.

Застройщик по указанному договору помимо уплаты цены права заключить договор о развитии застроенной территории, вкладывает значительные средства (собственные или привлеченные) в новое строительство, реконструкцию объектов, расположенных на территории, подлежащей развитию, несет затраты по уплате выкупной цены за жилые помещения в многоквартирных домах, подлежащих сносу, за изымаемые земельные участки.

В силу п. 6 ст. 46.2 ГрК РФ, лицо, осуществившее развитие застроенной территории, получает право на приобретение в соответствии с гражданским и земельным законодательством на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд. Таким образом, застройщик получает определенный доход.

Приобретение прав на отдельные объекты недвижимого имущества в силу ст. 46.2 ГрК РФ есть право застройщика, следовательно, можно установить, что договор о развитии застроенной территории может быть как возмездным, так и безвозмездным.

В рамках реализации спорного договора истец выполнил работы по возведению жилого дома в границах застроенной территории, часть жилых помещений передана ответчику, другая часть реализована, т.е. истцом получен доход в результате реализации договора N 35.

Вместе с тем, истец полагает, что его расходы, понесенные в результате реализации договора N 35 на инженерно-изыскательские, проектные работы, в заявленной сумме иска подлежат возмещению ответчиком на основании статьи 717 ГК РФ.

В соответствии со статьей 717 ГК РФ заказчику предоставлено право в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, а также возместив убытки, вызванные отказом от договора.

Указанная норма предусматривает безусловное право на односторонний и безмотивный отказ от исполнения договора подряда и ограничивает размер возмещаемых подрядчику убытков, но не освобождает его от доказывания оснований и условий для их взыскания.

В спорной ситуации договор расторгнут на основании включенного в пункт 6.1.2 договора отменительного условия о прекращении договора в случае банкротства застройщика. Правомерность отказа от договора подтверждена судебным решением от 09.01.2018 по делу N А59-5606/2017.

Кроме того, из условий договора N 35 следует, что работы, стоимость которых предъявлена к взысканию, застройщик фактически выполняет за свой счет.

При таких обстоятельствах основания для применения к спорным правоотношениям статьи 717 ГК РФ отсутствуют.

Истец в силу статьи 2 ГК РФ несет риск осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем обязан определять степень риска достижения либо недостижения желаемого материального эффекта от заключения договора на освоение территории, при том что по указанному договору риск случайного неполучения результата возложен на исполнителя.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает правомерным вывод суда первой инстанции об отказе в иске по заявленным основаниям.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. Поскольку апеллянту была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27.06.2019 по делу N А59-7706/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с закрытого акционерного общества Сахалинское монтажное управлении "Дальэлектромонтаж" имени Г.А.Юзефовича в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Сахалинской области выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Н. Горбачева

Судьи

В.В. Верещагина Е.Н. Номоконова