Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2019 г. N 15АП-12789/19

город Ростов-на-Дону

02 сентября 2019 г.

дело N А53-9484/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителей заявителя Окрушко А.Н. по доверенности от 09.01.2019, Приходько А.А. по доверенности от 09.01.2019, заинтересованного лица Опруженкова А.В. по доверенности от 09.01.2019, третьего лица Михайлюковой Н.А. по доверенности от 25.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Легион Групп" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2019 по делу N А53-9484/2019, принятое судьей Ерёминым Ф.Ф., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Легион Групп" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области при участии третьего лица: публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" о признании недействительным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об обязании рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Легион Групп" (далее - заявитель, общество, ООО "Легион Групп") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.02.2019 N 2571/02, об обязании рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции о том, что введение ограничения режима потребления электроэнергии в отношении котельной общества не затронуло права и интересы третьих лиц.

Заинтересованное и третье лицо с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ООО "Легион Групп" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители УФАС по Ростовской области и ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение ООО "Легион Групп" о неправомерных действиях ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону", выразившихся в нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.02.2019 N 2571/02 на основании статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения управления закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, между ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (Гарантирующий поставщик) и ООО "Легион Групп" (Потребитель) заключен договор энергоснабжения N 1182 от 25.09.2015.

Согласно условиям данного Договора, Гарантирующий поставщик обязан подавать электроэнергию и мощность Потребителю в точку (точки) поставки (Приложение N 2) на границе балансовой принадлежности электрических сетей в пределах заявленной мощности по каждой точке поставки в объеме (Приложение N1), установленном Договором, а также урегулировать отношения, связанные с передачей Потребителю электрической энергии (п. 3.1.1. Договора).

Потребитель в свою очередь, согласно п. 3.3.1. Договора, обязан надлежащим образом производить оплату потребленной электрической энергии и мощности, а также услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электроэнергией и мощностью, с соблюдением сроков, размеров и порядка оплаты, установленных Договором.

Объектом энергоснабжения по данному Договору является котельная, расположенная по адресу Ростовская область, Азовский район, с. Кулешовка, ул. Пролетарская, 21.

Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон N 35-ФЗ) определено, что двусторонний договор купли-продажи электрической энергии - соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного требованиями соответствующих технических регламентов и иными обязательными требованиями качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора.

В соответствии с п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

По условиям п. 6.1.1 Договора, а также в соответствии с п. 82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее по тексту - Основные положения), ООО "Легион Групп" обязано оплачивать электрическую энергию (мощность) в сроки, установленные Договором.

ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" исполняло свои договорные обязательства по отпуску электрической энергии в точку поставки Потребителя, вместе с тем ООО "Легион Групп" нарушило свои договорные обязательства по оплате потребленной электрической энергии.

По состоянию на 31.03.2017 задолженность ООО "Легион Групп" перед ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" составила 7 320 980,86 руб.

Пунктом 3.2.3. Договора стороны определили, что Гарантирующий поставщик имеет право инициировать введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пунктом 7 ст. 38 Закона N 35-ФЗ установлено, что порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством РФ. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Соответствующие положения о порядке ограничения режима потребления электрической энергии закреплены в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442 (далее по тексту - Правила ограничения).

Пунктом 48 Основных положений Гарантирующий поставщик вправе наступлением обстоятельств, указанных в Правилах ограничения установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

К одному из обстоятельств, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, относится нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа (подпункт "б" п. 2 Правил ограничения).

В связи с наличием по состоянию на 31.03.2017 задолженности ООО "Легион Групп" перед обществом в размере 7 320 980,86 руб., ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" имело все предусмотренные законом и договором основания для того, чтобы воспользоваться правом инициирования введения режима ограничения потребления электрической энергии в отношении Потребителя.

В соответствии с приложением к Правилам ограничения котельные не отнесены к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение потребления электроэнергии которых могут привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Исходя из изложенного, ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" 04.04.2017 направлено в адрес общества уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии (исх. N 67118/1 от 31.03.2017), которое содержало сумму задолженности, дату предполагаемого частичного и полного ограничения.

Поскольку ограничение вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче в точки поставки потребителя (п. 5 Правил ограничения), ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону", в соответствии с п. 7 Правил ограничения, направило в адрес ПО ЮЭС Филиала ПАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" заявку на ограничение режима потребления электрической энергии в связи с образовавшейся у ООО "Легион Групп" задолженностью (исх. N 67121/1 от 31.03.2017).

О планируемых ограничениях также были проинформированы соответствующие органы власти - Глава Администрации Азовского органа, начальник Управления по делам ГО и ЧС Азовского района, начальник АТО Северо-Кавказского управления Ростехнадзора.

Пунктом 9 Правил ограничения закреплено, что частичное ограничение режима потребления электрической энергии производится потребителем самостоятельно. Аналогичное требование содержалось в уведомлении N 67118/1 от 31.03.2017.

После получения уведомления с предложением погасить задолженность в указанный срок, ООО "Легион Групп" не были предприняты меры по оплате задолженности. Данный факт послужил основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности). При этом приостановка поставки электроэнергии была осуществлена 17.05.2017 (акт ограничения режима потребления электрической энергии N 10 от 17.05.2017) после подтверждения факта полного прекращения потребления электроэнергии ООО "Легион Групп" (акт ограничения режима потребления электрической энергии N 7 от 03.05.2017).

В связи с прекращением 13.04.2017 отопительного сезона и отсутствием у вышеуказанной котельной функциональной возможности горячего водоснабжения (письмо УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения N 368 от 15.06.2017), введение ограничения режима потребления электроэнергии в отношении котельной ООО "Легион Групп" не затронуло права и интересы третьих лиц.

Потребители электрической энергии (мощности), присоединенные к электрическим сетям опосредованно через электрические сети ООО "Легион Групп", отсутствовали (Приложение N 2 к Договору).

Таким образом, ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" при инициировании процедуры ограничения режима потребления электрической энергии в отношении точек поставки ООО "Легион Групп" были соблюдены нормы действующего законодательства РФ об электроэнергетике.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", управление правомерно приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.02.2019 N 2571/02, в связи с отсутствием признаков его нарушения.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое решение управления не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение управления соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, поэтому требования не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью "Легион Групп" в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2019 по делу N А53-9484/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Легион Групп" в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Ильина