Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2019 г. N 11АП-10945/19

г. Самара

02 сентября 2019 г.

А65-9951/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах"

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 мая 2019 года об отказе в пересмотре решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 июня 2017 по новым обстоятельствам по делу N А65-9951/2017 (судья Галимзянова Л.И.),

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133), г. Казань,

к публичному акционерному обществу Страховая компания "Росгосстрах" (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683), Московская область, г. Люберцы,

при участии в качестве третьего лица: Максютова Раиса Губаевича, г. Казань,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления, г. Казань (далее - ЦБ РФ, Банк) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах", Московская область, г. Люберцы (далее - ПАО СК "Росгосстрах") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Максютов Раис Губаевич, г. Казань (далее - третье лицо).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.06.2017 по делу N А65-9951/2017 ПАО СК "Росгосстрах" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.06.2017 по делу N А65-9951/2017 обжаловано не было, вступило в законную силу, и было исполнено полностью.

15 апреля 2019 г. в Арбитражный суд Республики Татарстан поступило заявление Публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах", Московская область, г. Люберцы, о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.06.2017 по делу N А65-9951/2017 по новым обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 мая 2019 года в удовлетворении заявления ПАО СК "Росгосстрах" о пересмотре указанного решения от 13.06.2017 по делу N А65-9951/2017 по новым обстоятельствам было отказано.

Общество, не согласившись с указанным определением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам.

Банк России в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявление ПАО СК "Росгосстрах" о пересмотре решения по новым обстоятельствам мотивировано тем, что Конституционным Судом РФ 15.01.2019 вынесено постановление N 3-П, которым выявлен конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Основанием для пересмотра судебного акта в силу положений статьи 311 АПК РФ являются вновь открывшиеся и новые обстоятельства.

При этом под новыми обстоятельствами подразумевается признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации.

Выявленный постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ свидетельствует о необходимости применения в отношении правонарушений, состав которых предусмотрен частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, общего срока давности привлечения к административной ответственности, который согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца, в то время как при вынесении решения о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ судом сделан вывод о применении особого (годичного) срока давности привлечения к ответственности, который, в отличие от общего, на дату принятия судом решения о привлечении к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 33.2 постановления от 24.03.2005 N 5, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанной позиции Пленума Верховного Суда РФ также корреспондирует правовой подход Конституционного Суда РФ, изложенный в пункте 2 определения от 24.07.2014 N 1546-О.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, положение пункта 3 части 3 статьи 311 АПК Российской Федерации не препятствует арбитражным судам по заявлениям лиц, не принимавших участие в конституционном судопроизводстве, пересматривать по новым обстоятельствам судебные акты, вступившие в законную силу, но не исполненные или исполненные частично, основываясь на решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в которых выявлен конституционно-правовой смысл тех или иных нормативных положений.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, административный штраф в размере 40 000 рублей, наложенный решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.06.2017 по делу N А65-9951/2017 на ПАО СК "Росгосстрах", полностью уплачен, что подтверждается платежным поручением N 408 от 30.06.2017 (л.д. 22 т. 2), а, следовательно, решение исполнено и при таких обстоятельствах оснований для пересмотра решения не имеется.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам не имеется.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 мая 2019 года об отказе в пересмотре решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 июня 2017 по новым обстоятельствам по делу N А65-9951/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

И.С. Драгоценнова Н.В. Сергеева