г. Чита |
|
3 сентября 2019 г. |
Дело N А19-6217/2019 |
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 3 сентября 2019 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,
при участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя Ештокина Александра Ивановича Наджафовой Н.С. (доверенность от 05.02.2019), индивидуального предпринимателя Ештокина Дмитрия Ивановича Наджафовой Н.С. (доверенность от 02.10.2018), Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска Королевой Д.И. (доверенность от 18.12.2018),
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ештокина Александра Ивановича и индивидуального предпринимателя Ештокина Дмитрия Ивановича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2019 года по делу N А19-6217/2019 (суд первой инстанции - Мусихина Т.Ю.),
установил:
Индивидуальный предприниматель Ештокин Александр Иванович (ОГРН 304381136200083, ИНН 381100499585, далее - Ештокин А.И.) и индивидуальный предприниматель Ештокин Дмитрий Иванович (ОГРН 305380814700100, ИНН 380900050042, далее - Ештокин Д.И.) обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ОГРН 1163850051584, ИНН 3849057115, далее - комитет по управлению имуществом) в лице Департамента потребительского рынка Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска от 27.12.2018 г. N 505-74/21844/8 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, д 62; г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, д. 66.
К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска (ОГРН 1163850052475, ИНН 3808193493).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2019 года по делу N А19-6217/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Ештокин А.И. и Ештокин Д.И. обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Комитет по управлению имуществом в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 26.07.2019. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Ештокин А.И. и индивидуальный предприниматель Ештокин Д.И. обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, 62 и 66.
В ответ на обращение предпринимателей Комитет принял решение, выразившееся в письме N 505-74-21844/8 от 27.12.2018 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о принятии решения о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, расположенных на фасаде здания по адресам: г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, 62 и г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, 66.
Не согласившись с указанным решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска в лице Департамента потребительского рынка Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 27.12.2018 г. N 505-74/21844/8 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, д 62; г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, д. 66, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
На основании части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с частью 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Частью 13 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
Согласно части 14 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.
Частью 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.
В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (часть 16 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").
В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 -ФЗ "О рекламе" разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Согласно подпункту 4 пункта 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.
Как следует из материалов дела, 27.11.2018 индивидуальный предприниматель Ештокин Александр Иванович и индивидуальный предприниматель Ештокин Дмитрий Иванович обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ) через МКУ "Сервисно-регистрационный центр" с заявлениями о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию следующих рекламных конструкций:
настенное панно размером 8,87 м х 6,35 м, площадь информационного поля: 56,32 кв.м., на фасаде здания, расположенного по адресу: г.Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, 62 (документы поступили в КУМИ 28.11.2018 вх. N 502-05-2051/18);
настенное панно размером 6,9 м х 3,9 м, площадь информационного поля: 26,91 кв.м., на фасаде здания, расположенного по адресу: г.Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, 62 (документы поступили в КУМИ 28.11.2018 вх. N 502-05-2052/18);
настенное панно размером 3,4 м х 1,7 м, площадь информационного поля: 5,78 кв.м., на фасаде здания, расположенного по адресу: г.Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, 62 (документы поступили в КУМИ 28.11.2018 вх. N 502-05-2053/18);
- настенное панно размером 15,8 м х 7,3 м, площадь информационного поля: 115,34 кв.м. на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, 66 (вх. N 502-05-2054/18 от 28.11.2018).
Установка рекламных конструкций в городе Иркутске допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - разрешение), выданного в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций".
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций" (далее - Регламент), утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 26.12.2011 N 031-06-3007/11, установлена процедура предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
В соответствии с пунктом 2.1 раздела II Регламента структурным подразделением администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги - "Принятие решения о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций", является отдел рекламы.
Руководствуясь статьей 13 Федерального закона N 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
Согласно пункту 2.2 раздела II Регламента при предоставлении муниципальной услуги отдел рекламы взаимодействует со структурными подразделениями администрации города Иркутска, государственными и муниципальными архивами Иркутской области, другими учреждениями и предприятиями.
Разделом III Регламента установлено, что после регистрации, заявление и документы направляются в комитет по градостроительной политики администрации города Иркутска для согласования постановочного эскиза рекламной конструкции.
Из материалов дела следует, что Департаментом потребительского рынка КУМИ 03.12.2018 направлены в комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска три пакета документов, предоставленных заявителями, для оценки возможности установки и эксплуатации рекламных конструкций, включающие в себя проекты рекламных конструкций, расположенных на фасадах зданий по адресу: г.Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, 62 и 66.
В соответствии с пунктом 4.3. главы 4 раздела III Регламента специалист отдела архитектуры и дизайна городской среды управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска подготавливает проект отказа в подготовке схемы установки рекламной конструкции и (или) проект отказа в согласовании постановочного эскиза рекламной конструкции на бланке комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска со ссылкой на основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в главе 8 раздела II Регламента.
Заместителем председателя комитета - главным архитектором города 18.12.2018 дан ответ на обращение КУМИ о рассмотрении постанововчных эскизов размещения рекламных конструкций по адресу: г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, 62, 66, согласно которому, в соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ, комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска не согласовывает эскизы размещения рекламных конструкций.
Согласно представленным эскизам данные здания перенасыщены рекламными и информационными конструкциями различных габаритов, что вызывает визуальный дискомфорт и приводит к ухудшению эстетических качеств городской среды. Также рекламные конструкции закрывают значительную часть фасадов зданий, чем нарушают архитектурный облик, фасадную композицию и целостность восприятия зданий.
Кроме того, в отказе комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 18.12.2018 указано, что в соответствии с пунктом 42 главы 4 Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 03.062013 N 005-20-470795/3, в целях упорядоченности оформления города Иркутска размещение рекламных конструкций на фасадах здания общественного назначения площадью более 150 кв.м. рекомендуется осуществлять на основании единого проекта, выполненного с учетом комплексности размещения конструкций на здании, с обозначением их характеристик (тип, вид, габариты, способ подсветки и т.д.).
Суд первой инстанции признал оспариваемый отказа законным и обоснованным по следующим мотивам.
Правила размещения наружной рекламы на территории города Иркутска приняты в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историкоградостроительного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Иркутске, эффективного использования имущества города Иркутска в целях размещения наружной рекламы.
Согласно пункту 84 Правила в рамках своих полномочий Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска в случае нарушения рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика зданий, строений, сооружений, архитектурных ансамблей, застройки территорий дает заявителю рекомендации по изменению постановочного эскиза с учетом соблюдения требований законодательства, Правил и согласований уполномоченных органов.
На основании пункта 32 Правил установка рекламных конструкций должна соответствовать требованиям: 1) размещения без ущерба композиции, стилистике, отделке, декоративному убранству фасада, эстетическим качествам городской среды; 2) согласованности размещения нескольких рекламных конструкций в пределах фасада независимо от принадлежности объектов; 3) соответствия условиям восприятия (визуальная доступность, читаемость информации); 4) приоритету мемориальных объектов (мемориальных и памятных досок, знаков и т.п.); 5) безопасности для людей; 6) безопасности для физического состояния архитектурных объектов; 7) удобства эксплуатации и ремонта.
По смыслу Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьках, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.
Одной из основных задач комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска является повышение уровня архитектурно-художественной выразительности города Иркутска (решение Думы г. Иркутска от 25.12.2015 N 006-20-160258/5), то есть уполномоченным органом на оценку эстетических качеств городской среды при оказании муниципальной услуги "принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций" является комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска.
Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой предполагается разместить рекламную конструкцию и решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска.
В рамках федеральной программы "Комфортная городская среда", Министерством строительства Российской федерации подготовлены методические рекомендации (Приказ Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр "Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов") по подготовке Правил благоустройства муниципальных образований, содержащие в себе новые стандарты по регулированию вопросов внешнего архитектурного облика муниципальных образований.
На основании данных рекомендаций администрацией города Иркутска были подготовлены и внесены изменения в действующие Правила благоустройства (Решение Думы г. Иркутска от 25.12.2008 N 004-20-560950/8 (ред. от 03.12.2018) "О Правилах благоустройства территории города Иркутска").
Согласно пункту 4 статьи 1 Правил благоустройства, содержание и эксплуатация рекламных и информационных конструкций, информационных материалов регулируются настоящими правилами постольку, поскольку иное не установлено федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области, а также Правилами размещения наружной рекламы и объектов информационного оформления на территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 06.03.2013 г. N 005-20-470795/3.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 25 Правил благоустройства при содержании фасадов зданий, в том числе их отдельных конструктивных элементов, дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств запрещается, в том числе: использование при отделке фасадов здания (отдельных конструктивных элементов фасадов) сайдинга, профилированного металлического листа (за исключением зданий, расположенных на территориях промышленных предприятий), асбестоцементных листов, самоклеящейся пленки, баннерной ткани.
Кроме того, согласно представленными заявителями эскизам, данные здания перенасыщены рекламными и информационными конструкциями различных габаритов, что вызывает визуальный дискомфорт и приводит к ухудшению эстетических качеств городской среды. Также рекламные конструкции закрывают значительную часть фасадов зданий, чем нарушают архитектурный облик, фасадную композицию и целостность восприятия зданий.
Таким образом, рассматриваемые рекламные конструкции содержат низкий уровень конструктивной композиционно-графической проработки; разработаны без масштаба по отношению к окружающей застройке, без учета необходимого комплексного решения по размещению рекламы; не обеспечивают гармоничное восприятие панорамы прилегающей улицы, наносят ущерб эстетике застройки.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска учел совокупность условий размещения спорных рекламных конструкций и установил нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки в отношении зданий, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Старо-Кузьмихинская, 62, 66. Поскольку уполномоченный орган - комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска пришел к выводу, что установка спорных рекламных конструкций нарушит внешний архитектурный облик сложившейся застройки г. Иркутска, у КУМИ отсутствовали какие-либо основания для переоценки данного основания для отказа в выдаче разрешение 27.12.2018 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска заявителю был направлен отказ в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в основу которого положен ответ комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска.
По мнению суда первой инстанции, оспариваемый отказ основан на мнении компетентного органа, мотивирован нарушением пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно - нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Иркутска.
Суд апелляционной инстанции с приведенной оценкой согласиться не может, поскольку выводы суда первой инстанции не основаны на материалах дела.
В соответствии с пунктом 6.1 Административного регламента муниципальная услуга по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предоставляется на основании соответствующего заявления лица, заинтересованного в получении разрешения, по форме согласно Приложению N 1.
Пунктом 6.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
- копия паспорта заявителя (для физических лиц) (предоставляется вместе с оригиналом);
- копия проекта рекламной конструкции (представляется вместе с оригиналом);
- копия постановочного эскиза рекламной конструкции (представляется вместе с оригиналом);
- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, специалист отдела запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе;
- копии правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, в случае если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (представляются вместе с оригиналами) (не представляются в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не требуется);
- копия доверенности, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя (представляется вместе с оригиналом).
Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, заявители в соответствии с указанным пунктом 6.2 Административного регламента представили полный пакет документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Из части 15 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в части 15 статьи 19 Закона о рекламе, а именно:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.
Решением Иркутской городской Думы от 03.06.2013 N 005-20-470795/3 утверждены Правила размещения наружной рекламы и объектов информационного оформления на территории города Иркутска, которыми установлены требования к установке и эксплуатации рекламных конструкций (далее - Правила).
Согласно пункту 6.6. Правил рекламные конструкции и объекты информационного оформления не должны:
- нарушать требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, их охране и использовании, нарушать визуальное восприятие объектов культурного наследия, их архитектурный облик, фасадную композицию и целостность восприятия;
- размещаться в одном визуальном пространстве с памятниками, монументами, скульптурными композициями, культовыми и мемориальными сооружениями;
- препятствовать восприятию информации, размещенной на другой конструкции;
- размещаться таким образом, чтобы знак дорожного движения или светофор воспринимались на фоне рекламной конструкции.
Предметом оспаривания в данном случае является отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. Отказ в согласовании проекта рекламной конструкции, который лежит в основе отказ в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, также подлежит исследованию и оценке судом.
Отказ в согласовании размещения рекламной конструкции также должен быть мотивированным на основании части 15 статьи 19 Закона о рекламе.
Как было указано выше, отказывая в согласовании проектов рекламных конструкций по размещению на территории городского округа "город Иркутск" на основании пункта 15 статьи 19 Закона о рекламе Комитет пришел к выводу, что рекламная конструкция закрывает значительную часть фасада здания (площадью более 150 м2), а также нарушает архитектурный облик, фасадную композицию и целостность восприятия здания. Согласно представленным постановочным эскизам названные здания перенасыщены рекламными и информационными конструкциями различных габаритов, что вызывает визуальный дискомфорт и приводит к ухудшению эстетических качеств городской среды.
Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.
Пунктом 3.1.2.2 Правил указано, что настенное панно - конструкции, размещаемые на стенах зданий и сооружений, площадь рекламного поля которых превышает 5 кв. м. В границах зон охраны объектов культурного наследия не допускается размещение настенных панно, закрывающих значительную часть фасада здания, остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративное оформление на главных фасадах и просматриваемых с улиц боковых фасадах.
Из чего можно сделать вывод, что не допускается размещение настенных панно, закрывающих значительную часть фасада здания применительно к зонам охраны объектов культурного наследия.
Пунктом 7.10 Правил перечислены зоны охраны объектов культурного наследия. Однако в указанном перечне улица Старо-Кузьмихинская, д.62 и 66 отсутствует, что свидетельствует о формальном отсутствии предусмотренных оснований к отказу.
При этом, по мнению суда апелляционной инстанции, изложенное в оспариваемом решении основание отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории городского округа "город Иркутск" по ул.Стархо-Кузьмихинская, 62 и 66, вопреки требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе является немотивированным, поскольку оценочный характер понятия "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа "город Иркутск" предполагает изложение всех обстоятельств, которые указывают, что включает в себя понятие "внешний архитектурный облик сложившейся застройки и каким образом размещение спорной рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика, является ли данное нарушение устранимым или внешний архитектурный облик сложившейся застройки вообще не предполагает размещение какой-либо рекламы, указано какую значительную часть фасада закрывает рекламная конструкция, необходимо было учесть архитектурные и градостроительные особенности территориального местонахождения здания.
Вместе с тем, в оспариваемом отказе действительно не приведены мотивы, по которым ответчик принял такое решение. Не подтверждается материалами дела и ссылка ответчика на то, что названные здания перенасыщены рекламными и информационными конструкциями различных габаритов. Из представленных в материалов дела проектов указанного и не следует.
Также не состоятельна и ссылка суда первой инстанции на подпункт 1 пункта 3 статьи 25 Правил благоустройства, поскольку спорные рекламные конструкции, изготовленные из баннерной ткани, вместе с тем, не используются при отделе фасада зданий.
Отклоняет судебная коллегия и ссылку на пункт 42 Правил, поскольку представленные проекты, как это следует из оспариваемого отказа, фактически не оценивались с точки зрения единого проекта с учетом комплексности размещения конструкций с обозначением их характеристик. Соответствующих мотивов в обоснование такой позиции ответчиком также не приведено.
Кроме того, исходя из буквального содержания, пункт 42 Правил не устанавливает императивного правила, а носит рекомендательный характер.
Согласно пояснениям заявителей, оспариваемые отказы влекут невозможность размещения информации о деятельности заявителей по указанным адресам.
При таких установленных обстоятельствах и выявленном правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ в согласовании размещения спорных рекламных конструкций не соответствует требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе, поскольку является немотивированным при отсутствии формальных оснований, и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, суд апелляционной инстанции находит требования заявителей подлежащими удовлетворению в полном объеме, а обжалуемый судебный акт - отмене на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.
На основании части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку в материалы дела не представлены оригиналы документов, подтверждающих уплату государственной пошлины, вопрос о возврате излишне уплаченной государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривается. Указанное, однако, не лишает заявителей обратиться с соответствующим заявлением в установленном процессуальным законом порядке.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2019 года по делу N А19-6217/2019 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска в лице Департамента потребительского рынка Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска от 27.12.2018 г. N 505-74/21844/8 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Иркутск, ул. Старо - Кузьмихинская, д 62; г. Иркутск, ул. Старо - Кузьмихинская, д. 66.
Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ОГРН 1163850051584, ИНН 3849057115) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.
Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ОГРН 1163850051584, ИНН 3849057115) в пользу Ештокина Александра Ивановича (ОГРНИП 304381136200083, ИНН 381100499585) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ОГРН 1163850051584, ИНН 3849057115) в пользу Ештокина Дмитрия Ивановича (ОГРНИП 305380814700100, ИНН 380900050042) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.
Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительные листы.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий |
Д.В. Басаев |
Судьи |
Е.О. Никифорюк |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А19-6217/2019
Истец: Етошкин Александр Иванович, Ештокин Дмитрий Иванович
Ответчик: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска
Третье лицо: Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска