Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2019 г. N 16АП-2891/19

г. Ессентуки

2 сентября 2019 г.

Дело N А63-11746/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.09.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., при участии представителя индивидуального предпринимателя Тавакаловой Розы Мехтаровны - Кудрявцева С.В. по доверенности от 24.03.2017, в отсутствие представителей Администрации города Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тавакаловой Розы Мехтаровны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2019 по делу N А63-11746/2018 (судья Говорун А.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Тавакаловой Розы Мехтаровны (г. Ставрополь, ОГРНИП 304263514000141, ИНН 263503724009) к Администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, ИНН 2636019748) о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению предпринимателю в аренду, находящегося в муниципальной собственности земельного участка, третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486, ИНН 2636014845),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Тавакалова Роза Мехтаровна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Ставрополя (далее - Администрация), выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению Предпринимателю в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20, расположенного по ул. Доваторцев, 64-в в квартале 437 в г. Ставрополе, назначение - для проектирования и строительства кафе при сервисном комплексе (уведомление об отказе от 17.05.2018 N 08/14-4186с) и обязать Администрацию устранить нарушение: в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу без проведения торгов подготовить и направить в адрес Предпринимателя проект договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20 сроком на три года (с учетом уточнений).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - Комитет) Решением суда от 29.05.2019 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя отказано. Судебный акт мотивирован реализацией Предпринимателем своего права на однократное получение в аренду земельного участка для продолжения строительства.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации и Комитета.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, считает решение суда подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Предпринимателя, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции постановлением главы Администрации от 27.06.2003 N 3705 Предпринимателю утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения кафе при сервисном комплексе по ул. Доваторцев в квартале 437 и предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 577 кв.м (в том числе 70 кв.м и 123 кв.м с особым режимом использования) для проектирования и строительства кафе при сервисном комплексе по ул. Доваторцев в квартале 437, из земель города, согласно материалам межевания.

На основании указанного постановления Комитет (арендодатель) и Предприниматель (арендатор) 22.03.2004 подписали договор N 3752 аренды земельного участка, согласно которому Предпринимателю в аренду передан земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 64-в, в квартале 437, для проектирования и строительства кафе при сервисном комплексе, общей площадью 577 кв.м, в том числе 193 кв.м обремененные ОАО "Электросвязь". Срок договора, с учетом дополнительного соглашения от 27.04.2006, установлен до 25.06.2007.

17.05.2004 земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 64-в, поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 26:12:012203:0020, разрешенное использование - для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе).

02.08.2005 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация договора аренды от 22.03.2004 N 3752, номер регистрации 26-26-12/020/2005-793.

30.06.2006 Администрацией выдано разрешение N 1/433 на строительство кафе при сервисном комплексе сроком действия до 26.06.2007.

30.10.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права собственности индивидуального предпринимателя на незавершенное строительством кафе, 6% готовности, инвентарный номер 31504, литера "А", адрес (местоположение): Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 64-в, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации N 26-26-12/038/2006-371 и выдано свидетельство 26 АБ N 206071. По договору аренды от 17.04.2007 N 5684, зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 25.06.2009 N 26-26-12/056/2009-903, земельный участок общей площадью 577 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012203:0020, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 64- в, в квартале 437, предоставлен Предпринимателю на новый срок до 23.01.2010 для завершения строительства кафе при сервисном комплексе.

По договору аренды от 05.07.2010 N 8286, зарегистрированному 12.08.2010 N26-26-01/112/2010-270, земельный участок общей площадью 577 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012203:0020, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 64- в, в квартале 437, предоставлен Предпринимателю на срок до 25.05.2013, для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе.

По договору аренды от 27.10.2014 N 8286 Предпринимателю в срок до 16.07.2016 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:20, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев. 64-в, для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе, общей площадью 577 кв.м, в том числе 193 кв.м. обремененные городским центром технической эксплуатации телекоммуникаций Ставропольского филиала ОАО "Ростелеком". Названный договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

18.04.2018 Предприниматель, посредством МКУ "МФЦ в г. Ставрополе", на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20 для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе.

Уведомлением от 17.05.2018 исх. N 08/14-4186с Администрация отказала Предпринимателю в предоставлении в аренду земельного участка, указав на содержащиеся в ЕГРН сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка площадью 277 кв.м в охранной зоне ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе энергосетевого комплекса РП-9 (277 кв.м) и площадью 113 кв.м в охранной зоне волоконно-оптической линии связи "Строительство зоновой ВОЛС на участке г. Ставрополь - х. Демино, что свидетельствует о его ограниченности в обороте и в соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ препятствует предоставлению участка в аренду.

Ссылаясь на незаконность данного отказа, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, с учетом положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ пришел к выводу, что Предприниматель как собственник объекта незавершенного строительства, до 01.01.2012, имела право однократно приобрести испрашиваемый земельный участок в аренду без проведения торгов на три года для завершения строительства административного здания, однако данным правом в установленный срок не воспользовалась.

Как следует из материалов настоящего дела, а также из содержания постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.04.2018 по делу N А63-240/2017, Предпринимателю в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в действовавшей до 01.03.2015 редакции) земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:20 предоставлялся в аренду без проведения торгов для завершения строительства кафе при сервисном комплексе по договору от 27.10.2014 N 4247 сроком с 17.07.2013 по 16.07.2016.

Реализации Предпринимателем своего права на однократное получение в аренду земельного участка для продолжения строительства свидетельствует о невозможности повторного предоставления Предпринимателю испрашиваемого участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Довод Предпринимателя о том, что однократность предоставления земельного участка в качестве условия такого предоставления была установлена только для тех арендаторов, которые обратились за таким предоставлением после 01.03.2015 подлежит отклонению.

С учетом положений части 2 статьи 69 АПК РФ суд первой инстанции правомерно признал обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлением по делу N А63-240/2017, не подлежащими доказыванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же стороны.

Предприниматель, как собственник объекта незавершенного строительства, с которым был заключен договор аренды земельного участка, доказательств совершения действий, направленных на завершение строительства, не представил.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ Администрации правомерен, основания для предоставления Предпринимателю испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20 в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ отсутствуют.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2019 по делу N А63-11746/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов