|
03 сентября 2019 г.
|
Дело N А15-1553/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исрепиловой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДагИнтерфуд" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2019 по делу N А15-1553/2018, принятого по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДагИнтерфуд" к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан и ООО "Миг" о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам поставки, в отсутствие лиц участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ДагИнтерфуд" (далее - ООО "ДагИнтерфуд") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Дагестан (далее - министерство), комитету по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - комитет), обществу с ограниченной ответственностью "Миг" (далее - ООО "Миг") о признании незаконными действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе N 0103200008418000049 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО_2)" в виде составления протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018; действий аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе N 0103200008418000049 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО_2)" в виде составления протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2018 (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьего лица, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган).
Решением от 12.04.2019 Арбитражный суд Республики Дагестан отказал в удовлетворении исковых требований. Судебный акт мотивирован обоснованностью и законностью принятого управлением решения от 13.03.2018 N 179А-2018, которым признано в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе" (далее - Закон N 44-ФЗ), и выданного на основании этого решения предписания от 13.03.2018 N 179А-2018.
Считая указанное решение незаконным, ООО "ДагИнтерфуд" подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда, первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что вывод суда первой инстанции о законности действий аукционной комиссии не соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам спора. Отмена кодов ОКП, применительно к конкретному наименованию товара означает отмену и иных характеристик товара. Вывод суда первой инстанции о необходимости поставки молочной каши в соответствии с недопустимым ГОСТом в упаковке 300 гр. является нарушением части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ и ограничивает количество участников закупки, ставя перед ними невыполнимые условия исполнения контракта.
В судебном заседании 20.08.2019 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 20.08.2019 на сайте http://arbitr.ru// в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, что министерство (далее - заказчик) утвердило документацию об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО 2).
Уполномоченным органом определен комитет.
16.02.2018 в Единой информационной системе и на электронной площадке ООО "РТС-тендер" размещены документация об аукционе на проведение электронного аукциона N 0103200008418000049 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО 2)" и извещение для закупки N 0103200008418000049 (с изменениями).
Дата и время начала подачи заявок - 16.02.2018, дата и время окончания подачи заявок - 05.03.2018, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 07.03.2018, дата проведения аукциона - 12.03.2018, начальная (максимальная) цена контракта - 48 501 845 руб.
По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия составила протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0103200008418000049 (опубликовано 07.03.2018).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0103200008418000049 (опубликовано 07.03.2018) аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке статьи 67 Закона N 44-ФЗ на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение: допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона за порядковыми номерами заявки 1 и 3.
Участнику аукциона за порядковым номером 2 (ООО "КонтинентСтрой") отказано в допуске к участию в электронном аукционе.
Из протокола подведения итогов электронного аукциона N 0103200008418000049 (опубликован 14.03.2018), оформленного по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона N 44-ФЗ следует, что аукционная комиссия приняла решение заключить контракт с участником ООО "ДагИнтерфуд", который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствует требованиям документации об электронном аукционе.
Министерство выразило комитету свое несогласие по заявке участника за N 2 (письмо от 06.03.2018 N7/17-18-160), указало, что заявка N 2 не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, пункту 5.2 информационной карты аукционной документации (участником не представлена информация соответствующая требованиям документации).
ООО "КонтинентСтрой" не согласилось с вышеназванным решением аукционной комиссии и обратилось в управление с жалобой (зарегистрировано 02.03.2018, N 1003), в которой просило обязать заказчика устранить нарушения действующего законодательства.
Уведомлением N 179А-2018, направленным заказчику, электронной площадке ООО "РТС-тендер", ООО "КонтинентСтрой", комитету и министерству, управление назначило рассмотрение жалобы на 17 час.20 мин. 13.03.2018.
По результатам рассмотрения жалобы управление приняло решение N 179А-2018 от 13.03.2018 о признании в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ.
На основании решения от 13.03.2018 управлением вынесло предписание N 179А-2018 от 13.03.2018, содержащего следующие пункты: уполномоченному органу, его аукционной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона и разместить в единой информационной системе информацию об отмене протоколов; оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: отменить протоколы проведения аукциона, назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона; аукционной комиссии уполномоченного органа рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 3 настоящего предписания; уполномоченному органу, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания исполнить настоящее предписание.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N N 0103200008418000049 от 30.03.2018 комиссией комитета принято решение об отказе в допуске участника закупки (ООО "ДагИнтерфуд") к участию в электронном аукционе.
Считая, что комиссией уполномоченного органа принято необоснованное решение об отказе истцу в допуске к участию в аукционе, ООО "ДагИнтерфуд" обратилось в суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
На основании ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (ч. 2 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
В силу части 1 статьи 68 Закона N 44-ФЗ в электронном аукционе могут участвовать только аккредитованные и допущенные к участию в таком аукционе его участники.
Согласно ч. 2 ст. 68 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении день.
В соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона N 44-ФЗ протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.
Частью 1 статьи 69 Закона N 44-ФЗ, установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 данного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно ч. 2 ст. 69 Закона N 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В силу ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 данного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 данного закона.
В соответствии с п. 1 ч. 4. Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно материалам дела, по заявке министерства, комитет разместил на официальном сайте единой информационной системы http://zakupki.gov.ru/ электронный аукцион N 0103200008418000049 "На поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год".
На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 14.03.2018, ООО "ДагИнтерфуд" признано победителем электронного аукциона, с которым заключается контракт.
Антимонопольным органом выдано предписание N 179А-2018 от 13.03.2018, согласно которому предписано: уполномоченному органу, его аукционной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона и разместить в единой информационной системе информацию об отмене протоколов; оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: отменить протоколы проведения аукциона, назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона; аукционной комиссии уполномоченного органа рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0103200008418000049 от 30.03.2018 комиссией комитета принято следующее, в том числе об отказе обществу в допуске к участию в электронном аукционе в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ): в п.6 участник закупки указал "каша молочная тип 2: гречневая с 4-х 9 месяцев. ГОСТ 21831-76 фасовка "Пачка нетто 200 и/или 350 грамм", что является противоречием и не соответствует ГОСТ 218311-76. В соответствии с обязательным приложением ГОСТа 21831-76 Каша гречневая, молочная, может быть массой нетто, г: 100; 300; 350 (в соответствии с решением N 187А20118 Инспекции Дагестанского УФАС России от 13.03.2018).
В пункте 6 приложения N 2 аукционной документации ук
