Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2019 г. N 11АП-11365/19

г. Самара

02 сентября 2019 г.

Дело N А55-38595/2018

Резолютивная часть постановления объявлена: 28 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 02 сентября 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гилевским А.Ю.,

с участием: от Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной церкви - до перерыва и после перерыва представитель Квасов П.Ю. (доверенность от 20.02.2018),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - до перерыва представитель Булатова А.Р. (доверенность от 29.12.2018), после перерыва представитель не явился, извещен,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещен,

от Администрации муниципального района Ставропольский - до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной церкви

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2019 года по делу N А55-38595/2018 (судья Медведев А.А.), по исковому заявлению Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной церкви, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Администрации муниципального района Ставропольский, о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области от 16.10.2018 г. N63-0-1-174/3303/2018-2628, N63/009/341/2018-864,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной церкви (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Администрации муниципального района Ставропольский (далее - третьи лица), о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области от 16.10.2018 г. N 63-0-1-174/3303/2018-2628, N 63/009/341/2018-864 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат") на нежилое здание "Храмовый комплекс. Трапезная" общей площадью 143,7 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Тимофеевка, улица Октябрьская, 158-6;

об обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат") путем проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат" на нежилое здание "Храмовый комплекс. Трапезная" общей площадью 143,7 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Тимофеевка, улица Октябрьская, 158-6.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на необоснованный вывод суда об отсутствии правовых оснований применения к договору безвозмездного срочного пользования положений пункта 2 статьи 689 и пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению подателя жалобы применение изложенной судом позиции влечет предоставление необоснованных преимуществ иным участникам гражданских правоотношений (арендаторам) перед религиозными организациями (ссудополучателями), что недопустимо и противоречит основам гражданского законодательства.

Заявитель ссылается также на то, что Арбитражным судом не приведена императивная норма, согласно которой истечение срока действия договора безвозмездного срочного пользования порождало бы у сторон такого договора безусловную обязанность пролонгировать договор на основании соответствующего соглашения, а отсутствие такого соглашения вело бы к прекращению действия договора безвозмездного срочного пользования.

Как указал податель жалобы, основания прекращения права безвозмездного пользования земельным участком сформулированы в пункте 1 статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен (подпункт 1), или по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 данного Кодекса, а именно как при отказе землепользователя от принадлежащего ему права, так и принудительно - при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, истечение срока действия договора безвозмездного срочного пользования не поименовано в статье 47 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве самостоятельного основания прекращения права безвозмездного пользования земельным участком, если только стороны не пришли к соответствующему соглашению о расторжении договора по истечению срока действия договора.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 24.07.2019 представители ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Администрации муниципального района Ставропольский не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 24.07.2019 на 26.08.2019.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В связи с нахождением судьи Кувшинова В.Е. в очередном ежегодном отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 26.08.2019 года, определением председателя административной судебной коллегии Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 произведена замена судьи Кувшинова В.Е. на судью Попову Е.Г. В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи Кувшинова В.Е. на судью Попову Е.Г. рассмотрение дела начато сначала.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 26.08.2019 представители ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Администрации муниципального района Ставропольский не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 26.08.2019, в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 12 час. 10 мин. на 28.08.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: oinfo@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание 28.08.2019 представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Администрации муниципального района Ставропольский не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт Арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, местная религиозная организация православный Приход храма в честь иконы пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат") обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями от 09.10.2018 г. N 63-0-1-174/3303/2018-2628, N 63/009/341/2018-864 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на нежилое здание "Храмовый комплекс. Трапезная" общей площадью 143,7 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Тимофеевка, улица Октябрьская, 158-6.

Решениями Управления Росреестра по Самарской области от 16.10.2018 г. N 63-0-1-174/3303/2018-2628, N 63/009/341/2018-864, направленными организации Уведомлением от 16.10.2018 г., осуществление государственного кадастрового учета и государственная регистрация прав приостановлены.

В качестве оснований для приостановления в Уведомлении указано, что земельный участок был предоставлен организации в безвозмездное пользование для строительства церкви сроком на 5 лет с момента его государственной регистрации - 30.11.2007 г., а обращение в регистрирующий орган осуществлено за пределами срока действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Кроме того, заявления о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права поданы в отношении здания "Храмовый комплекс. Трапезная", а не церкви, под строительство, которой земельный участок предоставлялся.

Заявитель, полагая, что решения противоречат закону и нарушают его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что предоставленный для строительства церкви земельный участок с кадастровым номером 63:32:0000000:282 не предусмотрен для строительства на нём объекта капитального строительства "Храмовый комплекс. Трапезная".

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции допущено неполное исследование обстоятельств дела, неправильное применены нормы материального права, что является основанием для отмены решения суда с принятием нового судебного акта, об удовлетворении заявления, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пунктам 5 - 7, 9 части 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащихся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с п. 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утверждённых приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113, при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности (п.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ).

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период строительства спорного сооружения).

Как указал заявитель и не опровергнуто ответчиком, по обращению заявителя администрацией муниципального района Ставропольский:

* принято распоряжение от 08.08.2006 г. N 2279 об утверждении проекта границ земельного участка для строительства церкви;

* принято распоряжение от 20.06.2007 г. N 2161 об утверждении акта выбора земельного участка для строительства церкви;

* принято распоряжение от 18.10.2007 г. N 4160 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Тимофеевка, улица Октябрьская, 158-6 площадью 8000 кв.м. на период строительства церкви.

* на основании договора N 652 от 30.10.2007 г. земельный участок был передан религиозной организации по акту приема-передачи от 30.10.2007 г.

* выдано разрешение N RU63522321-46 от 01.10.2011 г. на строительство объекта капитального строительства "Приход в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Тимофеевка, улица Октябрьская, 158-6.

* выдано разрешение N 63-32-431-2016 от 05.09.2016 г. на строительство объекта капитального строительства "Храмовый комплекс. Трапезная" на земельном участке площадью 8000 кв.м. с кадастровым номером 63:32:0000000:282 по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Тимофеевка, улица Октябрьская, 158-6,

- выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.04.2017 N 63-32-20-2017.

09.10.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлениями N 63-0-1-174/3303/2018-2628 и N63/009/341/2018-864 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении здания "Храмовый комплекс. Трапезная", расположенного по адресу: Самарская область, м.р. Ставропольский, с.п.Тимофеевка, с. Тимофеевка, улица Октябрьская, N 158-6.

Согласно представленному техническому плану от 08.10.2018 здание является созданным объектом недвижимости.

Согласно представленному техническому плану здание "Храмовый комплекс. Трапезная" расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:0000000:282, 63:32:2601013:5053, 63:32:2601026:5035. Земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:2601013:5053, 63:32:2601026:5035 входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 63:32:0000000:282.

Религиозная организация в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором располагается построенный объект, сослалась на договор на передачу земельного участка в безвозмездное пользование N 652 от 30.10.2007, согласно которому земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 63:32:0000000:282 предоставлен Местной православной религиозной организации Приход в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" с. Тимофеевка Ставропольского района Самарской и Сызранской Епархии Русской Православной Церкви в безвозмездное срочное пользование под строительство церкви сроком на 5 лет с момента его государственной регистрации (с 30.11.2007).

Решением Собрания представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.12.2013 N 80 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Правила).

Статьей 6 Правил предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (пункт 3).

Пунктами 1 и 2 статьи 7 Правил предусмотрено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных согласований и разрешений в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 6 Правил.

Пунктом 4 статьи 6 Правил определено, что выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, правообладателями которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно определениям, содержащимся в пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В статье 19 Правил указывается, что принятые до вступления в силу Правил муниципальные правовые акты поселения по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам, а градостроительные планы земельных участков, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выданные (принятые) до вступления в силу настоящих Правил, применяются в части, не противоречащей установленным Правилами градостроительным регламентам (пункты 4,6).

Таким образом, с даты вступления в силу Правил, ранее принятые в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:282 правовые акты действуют в части, не противоречащей Правилам, а заявитель, являясь правообладателем земельного участка, правомочен принимать решения о выборе вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в соответствии с предусмотренными Правилами видами разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 15.09.2017 г. N 2279, администрация м.р.Ставропольский сообщила религиозной организации, что земельный участок, предоставленный под строительство церкви, расположен в территориальной зоне О1.

В приведенном письме администрация указала, что перечень групп зданий, сооружений приходских храмовых комплексов, определяется в задании на проектирование. В разделе ГП проектной документации на строительство объектов на данном земельном участке предусмотрено строительство храма (церкви) и иных объектов, сопутствующих отправлению культа.

Согласно статье 23 Правил, к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне О1 относится, в том числе, размещение культовых зданий, а к деятельности, соответствующей виду разрешенного использования, относится строительство, реконструкция и эксплуатация зданий и сооружений, предназначенных для богослужений, молитвенных религиозных собраний, почитания, паломничества (церкви, соборы, храмы, часовни, монастыри, мечети, молельные дома) и иных объектов, сопутствующих отправлению культа.

Следовательно, выдача органом местного самоуправления 05.09.2016 г. разрешения на строительство объекта капитального строительства "Храмовый комплекс Трапезная" соответствовала установленному Правилами виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:282 и не противоречила условиям договора N 652 от 30.10.2007 г.

Правомерность выдачи разрешения на строительство никем не оспорена.

Последующие действия администрации муниципального района Ставропольский и религиозной организации:

* заключение соглашения N 623 от 14.11.2013 г. о пролонгации договора N 652 от 30.10.2007 г.;

* издание постановления от 27.07.2017 г. N 6346 об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:282 - "размещение культовых зданий (трапезная);

- подтверждение факта возобновления договора N 652 от 30.10.2007 г. на неопределенных срок письмом от 10.08.2017 г. N 7012;

* издание постановления от 04.04.2018 г. N 1634 об уточнении вида разрешенного использования земельного участка на "размещение культовых зданий" и внесение соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости;

* заключение дополнительного соглашения N 278 от 03.07.2018 г. к договору N 652 от 30.10.2007 г. о изменении назначения земельного участка на следующее - "для размещения культовых зданий";

* обращения религиозной организации в Управление Росреестра по Самарской области с целью государственной регистрации соглашения N 623 от 14.11.2013 г. о пролонгации договора N 652 от 30.10.2007 г., осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права (Уведомления Росреестра по Самарской области от 12.07.2017 г. N 63/009/341/2017-2879, от 13.07.2017г.N 63-0-1-174/3303/2017-1650, N 63/009/341/2017-159) свидетельствовали о приведении правоустанавливающих документов, вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:282 в соответствие с требованиями Правил.

Суд апелляционной инстанции полагает, что у ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемых решений, при этом исходит из следующего.

Действующие на момент заключения договора N 652 от 30.10.2007 г. положения пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (утратила силу с 1 марта 2015 года, отчасти воспроизведена в подпункте 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации) предусматривали, что предоставление земельных участков религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения осуществляется в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, а также договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пункт 1 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (статья введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В приказе Минэкономразвития России от 30.06.2015 N Д23и-3010 "О перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" указано, что могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование религиозным организациям (подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ) дли размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок десяти лет, при этом под понятием "размещение" подразумевается строительство, конструкция и (или) эксплуатация объекта капитального строительства, в случае строительства объекта недвижимого имущества (здания, сооружения) документы, предусмотренные пунктом 73 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, не требуются, в том числе документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание не зарегистрировано.

В силу пункта 2 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом заявителя о том, что в отношении договора безвозмездного пользования, в силу пункта 2 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, применимы положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Кроме того, как следует из обстоятельств дела, земельный участок с кадастровым номером 63:32:0000000:282 был передан религиозной организации по акту приема-передачи от 30.10.2007 г. на основании договора на передачу земельного участка в безвозмездное срочное пользование N 652 от 30.10.2007 г., заключенного на срок пять лет (пункт 1.4. договора).

По истечении срока действия договора в 2012 году, заявителем не было завершено строительство церкви (храма), администрацией земельный участок не был истребован, а запись о праве безвозмездного срочного пользования в сведениях ЕГРН не погашена.

Сторонами договора было заключено соглашение N 623 от 14.11.2013 г. о пролонгации договора N 652 от 30.10.2007 г. сроком на пять лет.

В связи с приостановлением государственной регистрации данного соглашения в органах Росреестра по причине истечения срока действия договора N 652 от 30.10.2007 г, регистрационные действия были прекращены (уведомление Управления Росреестра от 12.07.2017 г. N 63/009/341/2017-2879).

В соответствии с вышеприведенными законоположениями договор был возобновлен сторонами на неопределенный срок. Данное обстоятельство подтверждается письмом администрации муниципального района Ставропольский от 10.08.2017 г N 7012.

На согласие с доводами заявителя о продлении договора на неопределенный срок указано также на стр. 4 отзыва ответчика (т.2, л.д.19), с конкретизацией, что договор продлен на неопределенный срок исключительно для определенной цели- под строительство церкви.

Однако, выдача органом местного самоуправления 05.09.2016 г. разрешения на строительство объекта капитального строительства "Храмовый комплекс Трапезная" была осуществлена в соответствии с установленным Правилами видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:282 - "размещение культовых зданий" и не противоречила условиям договора N 652 от 30.10.2007 г.

Из заключения кадастрового инженера Дорошенко О.Д. от 30.01.2019 г., подготовленного по результатам обследования зданий, на основании проектной и разрешительной документации усматривается, что объект капитального строительства "Приход в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" фактически является зданием церкви (храма), объект не завершен строительством, степень его готовности 97%; объект капитального строительства - "Храмовый комплекс. Трапезная", общей площадью 143,7 кв.м., согласно проектной документации, является частью архитектурной идеи (храмового комплекса) и расположен в непосредственной близости от здания церкви.

Из пояснительной записки к проектной документации "Храмовый комплекс. Трапезная" следует, что проектные решения разработаны с использованием Храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов".

Согласно разделу 1 Свода Правил 31-103-99, данные правила распространяются на проектирование вновь возводимых и реконструируемых зданий, сооружений и комплексов православных храмов.

СП 31-103-99 предусмотрено, что вспомогательная зона, предназначенная для размещения церковно-причтового дома, воскресной школы, богадельни или иных зданий и сооружений в соответствии с заданием на проектирование. Церковно-причтовый дом, гостиница и воскресная школа могут быть отдельно стоящими или сблокированными между собой, а иногда с храмом и хозяйственным блоком (пункт 5.14). В зависимости от градостроительной ситуации здания и сооружения вспомогательного назначения могут размещаться на участке храма в соответствии с функциональным зонированием территории (пункт 5.15).

Свод правил "Храмы православные. Правила проектирования" разработан в развитие СП 118.13330.2012* "Общественные здания и сооружения. Правила проектирования", включенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно разделу 7 "Здания и сооружения вспомогательного назначения" СП 118.13330.2012*, церковно-причтовые дома, предназначенные для служебно-бытовых целей, включают следующие основные группы помещений: входная, административная, трапезная, отдыха, подсобная.

В зависимости от особенностей архитектурного решения храмового комплекса, а также учебной, благотворительной и хозяйственной деятельности прихода, в состав церковно-причтовых домов могут входить группы помещений крещальни, образовательного и благотворительного назначения, гостиницы, художественных мастерских и др. (пункт 7.1 СП 118.13330.2012*)

Церковно-причтовые дома могут быть как отдельно стоящими, так и сблокированными с другими зданиями вспомогательного назначения, входящими в состав храмового комплекса (пункт 7.2 СП 118.13330.2012*).

Трапезная группа помещений включает помещения кухни с кладовыми продуктов и холодильными камерами, трапезную для священников, трапезную для персонала. В трапезную группу может включаться также трапезная для нуждающихся. В этом случае она должна размещаться на первом этаже и иметь самостоятельный вход. Трапезная группа помещений должна проектироваться с соблюдением требований СанПиН 2.3.6.1076. (пункт 7.7 СП 118.13330.2012*).

Таким образом, по своему назначению вновь созданный объект недвижимости "Храмовый комплекс. Трапезная" является частью храмового комплекса, относится к зданиям сопутствующим отправлению культа, предназначено для служебно-бытовых целей, могло быть спроектировано и построено как отдельно стоящее здание для обеспечения нужд храма (церкви).

Кроме того, в силу положений пункта 2 статьи 5 Федеральный закон от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно описи от 09.10.2018 г. на государственную регистрацию заявителем были представлены 1) заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество; 2) заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества; 3) технический план здания, оптический компакт-диск; 4) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.04.2017 г. N 63-32-20-2017; 5) письмо от 10.08.2018 г. N 7012; 6) платежное поручение на уплату государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем в регистрирующий орган направлены все необходимые для государственной регистрации документы.

Земельный участок не изъят и не ограничен в обороте (статья 27 ЗК РФ), образован и поставлен на кадастровый учет, запись о праве безвозмездного срочного пользования в ЕГРН не погашена, а вид разрешенного использования приведен в соответствие с Правилами землепользования и застройки сельского поселения.

Учитывая, что в регистрирующий орган были представлены религиозной организацией все необходимые для государственной регистрации документы, а земельный участок с кадастровым номером 63:32:0000000:282 не изъят и не ограничен в обороте (статья 27 ЗК РФ), запись о праве безвозмездного срочного пользования на земельный участок в реестре прав не погашена, договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N 652 от 30.10.2007 г. считается возобновленным на определенный срок, отсутствовали правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости "Храмовый комплекс Трапезная".

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Арбитражный суд при рассмотрении дела неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и нормам материального права, что повлекло принятие решения, подлежащего отмене по приведенным выше основаниям.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требования о восстановлении нарушенных прав и интересов, изложенные заявителем в заявлении при обращении в суд в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, не являются самостоятельными требованиями, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению прав и законных интересов, нарушенных оспариваемым решением.

С учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд апелляционной инстанции возлагает на Управление Росреестра по Самарской области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат").

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2019 года по делу N А55-38595/2018 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной церкви удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Самарской области от 16.10.2018 г. N 63-0-1-174/3303/2018-2628, N 63/009/341/2018-864 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат") на нежилое здание "Храмовый комплекс. Трапезная" общей площадью 143,7 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, село Тимофеевка, улица Октябрьская, 158-6.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат").

Судебные расходы отнести на ответчика.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной церкви расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции в сумме 3000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной церкви расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции в сумме 1500 руб.

Исполнительный лист выдать.

Возвратить Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Пресвятой Богородицы "Спорительница хлебов" сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской Православной церкви излишне уплаченную по платежному поручению от 19.06.2019 N 60 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

А.А.Юдкин Е.Г.Попова