|
29 августа 2019 г.
|
Дело N А43-39605/2018
|
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Александровой О.Ю., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.04.2019 по делу N А43-39605/2018, принятое судьей Игнатьевой О.В.,
по иску администрации города Нижнего Новгорода (ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579), город Нижний Новгород, к обществу с ограниченной ответственностью "Автоэкипаж" (ИНН 5258126381; ОГРН 1155258007046), город Нижний Новгород, третье лицо: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Красная Слобода, д. 9, в надлежащее состояние,
при участии представителей: от истца (заявителя) - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
от ответчика - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
от третьего лица - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,
установил.
Администрация города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Автоэкипаж" (далее - ООО "Автоэкипаж") об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Красная Слобода, д. 9, в надлежащее состояние.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования: просил обязать ООО "Автоэкипаж" в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести фасад здания, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Красная Слобода, д. 9, со стороны Казанского съезда - литера А4, А5, А10, А11, А14 (согласно инвентаризационному плану домовладения и схемы границы территории объекта культурного наследия регионального значения) в надлежащее состояние, устранив повреждения поверхности стен фасада, в том числе отслоившуюся штукатурку, повреждение кирпичной кладки.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.
Решением от 12.04.2019 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении иска отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявитель жалобы не согласился с выводами суда первой инстанции. При этом указал, что исковые требования заявлены администрацией исходя из положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования.
Бездействие ООО "Автоэкипаж", выраженное в не принятии мер к восстановлению фасада здания, может привести к его дальнейшему разрушению, возникновению угрозы жизни и здоровью горожан и гостей города, отрицательно влияет на эстетический вид и внешний облик города.
С учетом изложенного администрация, действующая в интересах муниципального образования, считает доказанным факт нарушения своих прав.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу возразил против доводов заявителя, просил решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Автоэкипаж" является собственником нежилого кирпичного административного здания с пристроенными помещениями общей площадью 7 773,1 кв.м, кадастровый номер 52:18:0060011:57, 1901 года постройки, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Красная Слобода, д.9 (л.д. 105-120).
Названное здание представляет собой комплекс примыкающих друг к другу зданий, часть которых являются объектами культурного наследия.
Постановлением административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода от 26.06.2018 N 503/5/18 ООО "Автоэкипаж" привлечено к административной ответственности за ненадлежащее содержание фасада здания по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Красная Слобода, д.9.
25.09.2018 года Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области составило протоколы N 195/6, 195/6, 195/7 о наличии со стороны ООО "Автоэкипаж" административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем техническом состоянии фасадов здания (литеры А, А1, А3), которые относятся к объектам культурного наследия регионального значения (л.д. 69-77).
В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода, Правилами благоустройства территории муниципального образования города Нижний Новгород администрация города Нижнего Новгорода 05.10.2018 обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Автоэкипаж" об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Красная Слобода, д. 9, в надлежащее состояние.
31.10.2018 комиссия специалистов администрации города Нижнего Новгорода осуществила осмотр вышеназванного здания, результаты которого отмечены в акте осмотра от 31.10.2018 года (л.д. 42,43).
Согласно упомянутому акту и приложенным фотоматериалам на фасаде здания имеется отслоение штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки, фасад здания не очищен от самовольно нанесенных надписей; ремонтных работ, направленных на устранение указанных недостатков, на фасаде здания не производится.
В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции 28.01.2019 стороны произвели совместный осмотр здания, в ходе которого установили наличие на его фасаде отслоений штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки. На отдельных участках фасада здания штукатурный слой восстановлен; иных ремонтных работ на фасаде здания не производится (л.д. 79).
С учетом произведенного осмотра в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация уточнила свои требования и просила обязать ООО "Автоэкипаж" в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести фасад здания, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Красная Слобода, д. 9, со стороны Казанского съезда - литера А4, А5, А10, А11, А14 (согласно инвентаризационному плану домовладения и схемы границы территории объекта культурного наследия регионального значения) в надлежащее состояние, устранив повреждения поверхности стен фасада.
Указанные в уточнении к иску литеры здания А4, А5, А10, А11, А14 не являются объектами культурного наследия.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре. Ее применение конкретизировано в главе 25 Кодекса.
При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве в Российской Федерации" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд указал, что требуя исполнения обязанности в натуре, администрация не детализировала действия, которые должен произвести ответчик, в том числе и с учетом принадлежности части здания к объектам культурного наследия, чтобы в случае удовлетворения иска решение суда было исполнимым.
Кроме того, представленные акты осмотра здания не отражают состояние спорных литеров А4, А5, А10, А11, А14.
Также суд пришел к выводу, что администрацией избран ненадлежащий способ защиты своих прав.
В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 N 272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, вступившие в действие с 11.01.2019.
Субъектами отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород являются юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципал
