Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2019 г. N 09АП-34722/19

г. Москва

4 сентября 2019 г.

Дело N А40-34761/19

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ПАО "Сбербанк России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.04.2019 г. по делу N А40-34761/19

принятое судьей Поздняковым В.Д.

по заявлению ПАО "Сбербанк России"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области

об оспаривании постановления от 25.01.2019 г. N 8 по делу об административном правонарушении, представления от 25.01.2019 г. N 4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

в присутствии:

от заявителя:	Кузьмин С.С. по дов. от 13.11.2018;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Сбербанк России" (далее - Заявитель, ПАО "Сбербанк России", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе (далее - Заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области, Административный орган) о признании незаконными и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 25.01.2019 г. N 8 по делу об административном правонарушении, представления от 25.01.2019 г. N 4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.04.2019 г. в удовлетворении заявления ПАО "Сбербанк России" отказано.

ПАО "Сбербанк России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ПАО "Сбербанк России" доводы апелляционной инстанции поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя ПАО "Сбербанк России", суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления Общества, Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области установлено, что в Договорах потребительских кредитов ПАО "Сбербанк России" N 144949 от 06.02.2018 г., N197192 от 28.05.2018 г., N201976 от 06.06.2018 г. и в Типовой форме индивидуальных условий "Потребительского кредита" содержатся условия, ущемляющие установленные законом права Замашкиной Светланы Николаевны.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено постановление от 25.01.2019 г. N 8 о признании ПАО "Сбербанк России" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Также ПАО "Сбербанк России" было выдано представление от 25.01.2019 г. N4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ПАО "Сбербанк России" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции исходил из того, что Административным органом доказаны событие и наличие состава административного правонарушения, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела (решения суда от 30.04.2019 г. с учетом определения об исправлении опечатки от 04.06.2019 г., протокола судебного заседания и аудиозаписи судебного заседания от 24.04.2019 г.) следует, что Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области материалы административного дела в материалы судебного дела не представлены, судом к материалам дела не приобщались в связи с необеспечением Административным органом заблаговременности их направления в Арбитражный суд города Москвы.

Исходя из изложенного, у суда первой инстанции отсутствовала возможность проверить как соблюдение процессуальных норм предусмотренных КоАП РФ, так и доказанность события и состава административного правонарушения в действиях ПАО "Сбербанк России".

В связи с тем, что материалы административного дела судом первой инстанции к материалам судебного дела не приобщались, суд апелляционной инстанции в силу положений части 2 статьи 268 АПК РФ не принимает и не рассматривает дополнительные доказательства; ходатайства об их приобщении к материалам дела Административным органом в суде апелляционной инстанции не заявлялось.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания постановления Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 25.01.2019 г. N 8 по делу об административном правонарушении, представления от 25.01.2019 г. N 4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения удовлетворения жалобы законными.

Исходя из материалов дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении заявления ПАО "Сбербанк России" и признании постановления Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 25.01.2019 г. N 8 по делу об административном правонарушении, представления от 25.01.2019 г. N 4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения удовлетворения жалобы незаконными и их отмене.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, в связи с чем, на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 30.04.2019 г. подлежит отмене, заявление ПАО "Сбербанк России" удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.04.2019 по делу N А40-34761/19 отменить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 25.01.2019 г. N 8 по делу об административном правонарушении, представление от 25.01.2019 г. N 4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова