Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2019 г. N 09АП-44892/19

город Москва

3 сентября 2019 г.

дело N А40-305038/18

Резолютивная часть постановления оглашена 29.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.09.2019.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Стройгазмонтаж" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2019

по делу N А40-305038/18, принятое судьей Девицкой Н.Е.,

по заявлению ООО "Стройгазмонтаж" (ОГРН 1087746489412)

к Объединению административно-технических инспекций г. Москвы (ОАТИ г. Москвы (ОГРН 1037739099067)

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Римша А.М. по доверенности от 13.12.2018;

от заинтересованного лица - Поддубный И.А. по доверенности от 29.08.2019;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2019 в удовлетворении заявления ООО "Стройгазмонтаж" о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ г. Москвы от 30.11.2018 N 18-44-П25-00156/01, отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и административного органа в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что общество признано виновным в совершении правонарушения, выразившегося в самовольном установлении временного сооружения из деревянных конструкций в отсутствие разрешительной документации, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 8.128 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и назначен штраф в размере 700.000 руб. (л.д. 33-34).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения и наличия вины общества в его совершении, соблюдения процедуры и срока привлечения к ответственности.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проверив доводы апелляционной жалобы общества, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

В силу п. 4 ст. 16.3 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.18 Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти г. Москвы, осуществляющий государственный контроль в сфере внешнего благоустройства городских территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со ст. 16.3 Кодекса.

В соответствии со ст. 16.4 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данным уполномоченным органом является ОАТИ г. Москвы согласно положения об Объединении административно-технических инспекций г. Москвы.

В соответствии с частью ч. 2 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 700.000 до 1.000.000 руб.

В соответствии с п. 1.4 постановления Правительства г. Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП "Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве" строительные работы на территории г. Москвы разрешено производить только при наличии ордера на производство земляных и строительных работ.

Согласно п. 4.19 постановления Правительства г. Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП "Об утверждении правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве", ордер действителен на указанные в нем вид, объем, срок и место проведения работ. Работы могут проводиться только организацией, которой выдан ордер.

Оформление ордера обязательно при выполнении всех видов земляных работ: прокладке, переустройстве (ремонте) подземных инженерных сетей и коммуникаций (в том числе в подземных коллекторах), использовании территории для обустройства и содержания строительных площадок, установке лесов, бытовых городков, складировании материалов, изделий, конструкций при производстве земляных, строительных и ремонтных работ.

Производство строительных работ без соответствующего ордера лишает уполномоченные органы государственной власти г. Москвы возможности осуществлять свои обязанности в сфере контроля за обеспечением благоприятной среды жизнедеятельности, функционирования городского хозяйства, сохранности подземных сооружений и коммуникаций, безопасного движения транспорта и пешеходов при производстве земляных и строительных работ.

Обществом не представлено доказательств того, что работы по ремонту фасада здания без ордера осуществлялось для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам общества или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства.

Ранее у общества имелся ордер N 18010492 со сроком до 30.04.2019, действие которого за самовольно установленное временное сооружение из деревянных конструкций приостановлено 20.11.2018 (л.д. 55).

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по исполнению указанных требований, обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2019 по делу N А40-305038/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова