Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2019 г. N 12АП-8152/19

г. Саратов

05 сентября 2019 г.

Дело N А06-3017/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожокарём А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Астахова Дмитрия Владимировича (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 июня 2019 года по делу N А06-3017/2019 (судья Г.А. Плеханова)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ИНН 3015067349, ОГРН 1043000718200) к арбитражному управляющему Астахову Дмитрию Владимировичу (г. Волгоград) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

- представителя арбитражного управляющего Астахова Дмитрия Владимировича - Мансура М.Х., действующего на основании доверенности от 01.08.2019,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление Росреестра по Астраханской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Астахова Дмитрия Владимировича (далее - арбитражный управляющий Астахов Д.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и применении в отношении него наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.06.2019 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Астахов Д.В. привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Арбитражный управляющий Астахов Д.В., не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением Росреестра по Астраханской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель арбитражного управляющего Астахова Д.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Предметом заявленных требований является привлечение арбитражного управляющего Астахова Д.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управлением Росреестра по Астраханской области выявлено нарушение арбитражным управляющим Астаховым Д.В. при исполнении обязанностей финансового управляющего Ажгалиева Ж.Г., Арстанова Р.С., Агаларова А.А. положений пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

По факту выявленных нарушений 08.04.2019 в отношении арбитражного управляющего Астахова Д.В. составлен протокол N 00141219 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Астахова Д.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, вина арбитражного управляющего в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не влечет уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пунктов 1, 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

По смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве, включение указанных сведений в ЕФРСБ, а также опубликование их в официальном издании осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом (пункт 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

Исходя из содержания абзацев 1, 3, 4 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок N 178), сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.08.2018 (резолютивная часть от 13.08.2018) по делу N А06-7125/2018 Ажгалиев Жасин Гапуович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Астахов Д.В.

Резолютивная часть указанного решения объявлена 13.08.2018 и опубликована на официальном сайте арбитражного суда (http://kad.arbitr.ru) - 15.08.2018. С указанной даты данная информация являлась общедоступной.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 20.02.2019 по делу N А06-7125/2018 Астахов Д.В. освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего гражданина Ажгалиева Ж.Г.

Резолютивная часть указанного определения объявлена в тот же день (20.02.2019), текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда (http://kad.arbitr.ru) - 21.02.2019. С указанной даты данная информация являлась общедоступной.

В нарушение вышеуказанных положений, финансовый управляющий Астахов Д.В. сведения о признании Ажгалиева Ж.Г. банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества разместил в ЕФРСБ лишь 22.08.2018 (сообщение N 2960349), хотя должен был не позднее 20.08.2018; сведения об освобождении его от исполнения обязанностей финансового управляющего Ажгалиева Ж.Г. не включил в ЕФРСБ, хотя должен был включить их не позднее 26.02.2019.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 13.09.2018 (резолютивная часть от 12.09.2018) по делу N А06-5408/2018 Арстанов Руслан Салаватович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден Астахов Д.В.

Резолютивная часть указанного определения объявлена 12.09.2018 и опубликована на официальном сайте арбитражного суда (http://kad.arbitr.ru) - 14.09.2018. С указанной даты данная информация являлась общедоступной.

Финансовым управляющим Астаховым Д.В. сведения о признании Арстанова Р.С. банкротом и введении процедуры реструктуризации долгов гражданина размещены в ЕФРСБ лишь 04.10.2018 (сообщение N 3062484), хотя должны были быть размещены не позднее 17.09.2018; в газете "Коммерсантъ" - лишь 29.09.2018 (объявление N 34230029159), хотя должны были быть размещены не позднее 24.09.2018.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.12.2018 по делу N А06-5408/2018 в отношении Арстанова Р.С. введена процедура реализации имущества.

Резолютивная часть указанного решения объявлена в тот же день (19.12.2018), текст решения опубликован на официальном сайте арбитражного суда (http://kad.arbitr.ru) - 20.12.2018. С указанной даты данная информация являлась общедоступной.

Вместе с тем, сведения о введении указанной процедуры в отношении должника размещены финансовым управляющим Астаховым Д.В. в ЕФРСБ только 26.12.2018 (сообщение N 3347680), хотя должны были быть размещены не позднее 24.12.2018.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 24.10.2018 (резолютивная часть от 17.10.2018) по делу N А06-9107/2018 Агаларов Артур Аскерович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден Астахов Д.В.

Резолютивная часть указанного определения объявлена 17.10.2018 и опубликована на официальном сайте арбитражного суда (http://kad.arbitr.ru) - 18.10.2018. С указанной даты данная информация являлась общедоступной.

Однако данную информацию финансовый управляющий Астахов Д.В. разместил в ЕФРСБ лишь 24.10.2018 (сообщение N 3153304), хотя должен был не поздней 20.10.2018.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.02.2019 (резолютивная часть от 07.02.2019) по делу N А06-9107/2018 в отношении Агаларова А.А. введена процедура реализации имущества.

Резолютивная часть указанного решения объявлена 07.02.2019 и опубликована на официальном сайте арбитражного суда (http://kad.arbitr.ru) - 08.02.2019. С указанной даты данная информация являлась общедоступной.

Вместе с тем, финансовый управляющий Астахов Д.В. разместил информацию об этом только 15.02.2019 (сообщение N 3480877), хотя должен был разместить не позднее 13.02.2019.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что публикации сообщений в ЕФРСБ и газете "Коммерсантъ" были осуществлены в сроки, когда арбитражный управляющий узнал, был уведомлен о новом судебном акте в процедурах банкротства, а также когда они были размещены в полном объеме в Картотеке арбитражных дел.

Приведенные доводы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета).

Однако в сообщении N 2960349 от 22.08.2018, размещенном на сайте ЕФРСБ, объявлении N 34230028053 от 25.08.2018, опубликованном в газете "Коммерсантъ", не указан страховой номер индивидуальный лицевого счета Ажгалиева Ж.Г.

В сообщениях N 3062484 от 04.10.2018 и N 3347680 от 26.12.2018, размещенных на сайте ЕФРСБ, объявлении N 34230029159 от 29.09.2018, опубликованном в газете "Коммерсантъ", не указан страховой номер индивидуальном лицевого счета Арстанова Р.С.

В сообщениях N 3153304 от 24.10.2018 и N 380877 от 15.02.2019, размещенных на сайте ЕФРСБ, не указан страховой номер индивидуального лицевого счета Агаларова А.А.

Относительно указанных фактов нарушений арбитражный управляющий Астахов Д.В. доводов не приводит.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены судом апелляционной инстанции и подтверждаются материалами дела.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого арбитражному управляющему Астахову Д.В. правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В данном случае доказательств принятия арбитражным управляющим Астаховым Д.В. всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Таким образом, арбитражный управляющий Астахов Д.В. не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, а также должного контроля, которые необходимы для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Астахова Д.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные Управлением Росреестра по Астраханской области требования.

Заявляя о малозначительности проступка, арбитражный управляющий Астахов Д.В. не привел достаточных доказательств возможности освобождения его от административного наказания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Допущенное арбитражным управляющим Астаховым Д.В. правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

Арбитражный управляющий Астахов Д.В. является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Состав административного правонарушения, указанный в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Кроме того, арбитражный управляющий Астахов Д.В. не заявил доводов, не представил доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Отсутствие неблагоприятных последствий для должника и кредиторов не исключает обязанность конкурсного управляющего по соблюдению требований закона.

Допущенные неоднократно арбитражным управляющим нарушения требований закона свидетельствуют о систематическом неисполнении возложенных на арбитражного управляющего обязанностей, что не может быть расценено как малозначительность правонарушения.

Поскольку признание правонарушения малозначительным отнесено к судейскому усмотрению, вывод суда первой инстанции о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, основан на внутреннем убеждении, соответствует материалам дела и закону не противоречит, оснований для его переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные акты по иным делам, на которые ссылается арбитражный управляющий Астахов Д.В., не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора, поскольку в них исследовались иные обстоятельства.

При решении вопроса о назначении административного наказания в виде предупреждения судом первой инстанции были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения, назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего Астахова Д.В. к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 июня 2019 года по делу N А06-3017/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Е.В. Пузина С.М. Степура