Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2019 г. N 14АП-6616/19

г. Вологда

05 сентября 2019 г.

Дело N А05-17087/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 сентября 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Жемчужина" Поплевина В.Е. по доверенности от 12.08.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жемчужина" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 июня 2019 года по делу N А05-17087/2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жемчужина" (адрес: 199178, Санкт-Петербург, линия 3-я В.О., дом 42, литер А, помещение 1Н, комната 3; ОГРН 1062901067789, ИНН 2901156180; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Министерству имущественных отношений Администрации Архангельской области (адрес: 163004, город Архангельск, проспект Троицкий, дом 49; ОГРН 1022900540167, ИНН 2901025815; далее - Министерство), администрации муниципального образования "Город Архангельск" (адрес: 163069, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991; далее - Администрация) о признании незаконным бездействие, выразившиеся в ответе от 07.12.2018 N 312-07-07/942-М об арендной плате за земельный участок и возложении обязанности произвести перерасчет стоимости арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 29:22:040746:19 за период с 01.01.2015 по 31.12.2018.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 04.06.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с решением не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт указал на то, что в отношении размера площади земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома, представлены подробные расчеты и заключение кадастрового инженера.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Министерство в отзыве на жалобу против ее удовлетворения возражало.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество в соответствии с выданными разрешениями на строительство от 05.1 1.2014 N RU 29301000-268, от 05.11.2014 N RU 29301000-267, от 10.07.2015 N RU 29301000-234-2015, от 10.07.2015 N RU 29301000-235-2015, от 10.07.2015 N RU 29301000 -231-2015, от 10.07.2015 N RU 29301000-232-2015, от 10.07.2015 N RU 29301000-233-2015, выданными мэрией города Архангельска, производило строительство группы многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и автостоянкой, расположенных по адресу (присвоенному впоследствии): г. Архангельск, ул. Воскресенская, д. 59, на земельных участках с кадастровыми номерами 29:22:040746:16, 29:22:040746:19, 29:22:040746:4, 29:22:040746:9, 29:22:040746:17.

Строительство велось в две очереди, вторая очередь в 5 этапов.

Указанные земельные участки для выполнения строительных работ переданы в аренду Обществу, в том числе земельный участок с кадастровым номером 29:22:040746:19 площадью 5 719 кв. м на основании:

- договора аренды от 28.02.2007 N 4/102о;

- соглашения от 01.10.2007 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.02.2007 N 4/102о;

- соглашения от 30.06.2010 о передаче прав и обязанностей к договору аренды земельного участка от 28.02.2007 N 4/201о, соглашению о передаче прав и обязанностей по договору от 01.10.2007;

- дополнительного соглашения от 21.07.2010 к соглашению о передаче прав и обязанностей к договору аренды земельного участка от 28.02.2007 N 4/102о, соглашению о передаче прав и обязанностей по договору от 01.10.2007;

- соглашения от 26.05.2011 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.02.2007 N 4/102о, действующего в редакции соглашений от 01.10.2007, от 30.06.2010 и от 21.07.2010;

- соглашения от 01.09.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.02.2007 N 4/102(о);

- соглашения от 22.02.2012 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.02.2007 N 4/102о, действующего в редакции соглашений от 01.10.2007, от 30.06.2010, 21.07.2010 г и от 26.05.2011;

- соглашение от 30.05.2012 о внесении изменений в соглашение от 22.02.2012 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.02.2007 N 4/102о, действующего в редакции соглашений от 01.10.2007, от 30.06.2010, 21.07.2010 г, 26.05.2011, 01.09.2011;

- соглашение от 16.08.2013 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.02.2007 N 4/102о.

Размер арендной платы за указанный земельный участок в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах составлял 1 034 047 руб. в год, исходя из всей площади земельного участка 5 719 кв. м, предоставленного под строительство.

Обществом за период с 01.01.2015 г. по 01.10.2018 перечислена арендная плата за земельный участок кадастровым номером 29:22:040746:19 в размере 3 877 676,25 руб.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.03.2015 N RU 29301000-"15" мэрией города Архангельска введена в эксплуатацию 1 очередь строительства.

Первое право собственности на жилое помещение в доме по адресу:

г. Архангельск, ул. Воскресенская, д. 59 кв. 52 зарегистрировано 15.04.2015.

В последующий период с 2015 по 2018 год продолжилось строительство многоквартирного жилого дома и относящихся к нему объектов.

Его части сдавались в эксплуатацию поэтапно на основании разрешений на ввод объекта в эксплуатацию:

от 03.08.2015 N RU 29-301000-267-2014-51;

от 17.04.2018 N RU 29-301000-234-2015-20;

от 27.04.2018 N RU 29-301000- 268-2014, 29-301000-267-2014, 29-301000-234-2015, 29-301000-235-2015-22N

от 28.06.2018N RU 29-301000-268-2014, 29-301000-267-2014, 29-301000-234- 2015, 29-301000-235-2015-30, от 21.09.2018NRU 29-301000-268-2014, 29- 301000-267-2014, 29-301000-234-2015, 29-301000-235-2015, 29-301000-231- 2015-50.

Взамен указанных разрешений в связи с окончанием строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и автостоянкой 18.12.2018 выдано разрешение на ввод всего объекта в эксплуатацию N RU 29-301000-233-2015-68.

Общество 04.04.2018 обратилось в Министерство с заявлением о перерасчете арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 29:22:040746:19 исключив часть земельного участка под введенной в эксплуатацию 1 очередью строительства жилого дома.

Министерством 18.04.2018 дан ответ, что для уточнения расчета необходимо предоставить данные об общем строительном объеме, а именно информацию, которая должна содержать сведения о площади земельного участка под зданием (площадь "пятна" застройки) и соотношение этой площади с площадью земельного участка.

Обществом 01.06.2018 представлены в Министерство разрешения на строительство, других документов не представлено.

Поскольку в этих разрешениях отсутствовала информация о площади земельного участка под зданием, Министерством направлен запрос в Департамент градостроительства.

В ответе Департамента градостроительства также отсутствовала информация о площади земельного участка под зданием.

Министерством 20.08.2018 дан Обществу ответ о невозможности определить строительный объем на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040746:19.

Общество 29.11.2018 обратилось в Министерство за разъяснением по обращению от 04.04.2018.

Министерством 07.12.2018 дан ответ, что представленные Обществом и Департаментом градостроительства данные не позволяют произвести раздел земельного участка под очереди строительства. Кроме того, Министерство сослалось на то, что в соответствии с областным законом от 26.10.2018 N 19-2-ОФ "О признании утратившими силу отдельных областных законов и положений областных законов" с 01.01.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования "Город Архангельск", осуществляет Администрация.

Общество с ответом Министерства от 07.12.2018 не согласилось и обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 ЖК РФ с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок. Возможные споры между прежним собственником земельного участка (арендодателем) и застройщиком (арендатором) не могут затрагивать права собственников помещений в многоквартирном жилом доме на соответствующий участок.

Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 11642/11.

В рамках настоящего дела земельный участок с кадастровым номером 29:22:040746:19, расположенный по адресу: г. Архангельск, на пересечении ул. Воскресенская, пр. Обводный канал, предоставлен Обществу для строительства группы многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения.

Строительство велось на 4-х земельных участках в две очереди, 2-я очередь состояла из 5 этапов.

Из материалов дела следует, что в установленном законом порядке введены в эксплуатацию 124 квартиры 15 этажной части жилого дома 59 по ул. Воскресенская в г. Архангельске, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 11.03.2015 N RU 29301000-"15" года (1-я очередь строительства, 1-й этап - жилая часть).

Право собственности физического лица на первую квартиру, расположенную в 15-этажной части дома, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в 2015 году.

При таких обстоятельствах дела и с учетом положений части 1 статьи 36 ЖК РФ является обоснованным довод истца об отсутствии правовых оснований для начисления арендной платы после 15.04.2015 исходя из всей площади земельного участка с кадастровым номером 29:22:040746:19.

Вместе с тем, поскольку Общество не представило Министерству документов, позволяющих установить площадь части земельного участка, необходимой для эксплуатации первой очереди жилого дома, то не имеется правовых оснований для признания незаконным бездействия Министерства, выразившегося в ответе от 07.12.2018.

Представленное в суд первой инстанции Обществом заключение кадастрового инженера от 13.12.2018 в адрес Министерства не направлялось, не могло быть им оценено и использовано для перерасчета.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным, решения государственного органа, действия (бездействия) должностного лица незаконными полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом деле в качестве способа устранения нарушенных прав заявителя, как арендатора по договору аренды земельного участка, предъявлено требование об обязании ответчиков произвести перерасчет арендной платы.

Вместе с тем, поскольку действия ответчиков незаконными не признаны, то у суда не имеется оснований для возложения на них обязанности произвести перерасчет арендной платы.

Кроме того, как пояснил представитель Общества в судебном заседании апелляционной инстанции, целью данного требования является возврат излишне уплаченных в счет арендной платы денежных средств.

Однако выбранный Обществом способ защиты права не приведет к возврату денежных средств и потребует предъявления самостоятельного требования о взыскании неосновательного обогащения.

При таких обстоятельствах дела оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 июня 2019 года по делу N А05-17087/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жемчужина" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Ю.В. Зорина Н.В. Чередина