|
05 сентября 2019 г.
|
Дело N А51-25793/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2019 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.А. Скрипки,
судей А.В. Ветошкевич, Д.А. Глебова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Навродской,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дасик Сергея Владимировича,
апелляционное производство N 05АП-5791/2019
на решение от 01.07.2019 судьи Л.В. Зайцевой
по делу N А51-25793/2018 Арбитражного суда Приморского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Приморье" (ИНН 2540064228, ОГРН 1022502274915)
к администрации Арсеньевского городского округа (ИНН 2501002228; ОГРН 1022500508073), индивидуальному предпринимателю Дасик Сергею Владимировичу (ИНН 250102643181, ОГРНИП 304250132700119)
о признании недействительным пункта 1 дополнительного соглашения от 31.12.2018 к контракту N 3/10, применении последствий недействительности сделки,
третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170),
при участии:
от Дасик Сергея Владимировича - лично, паспорт; представитель Санников Ю.А., по доверенности от 15.03.2019, сроком действия до 15.03.2020, паспорт;
от ООО "Автотранспортное предприятие "Приморье": представитель Рябуша С.С., по доверенности от 09.11.2018, сроком действия на 1 год, паспорт;
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Приморье" (далее - ООО "Автотранспортное предприятие "Приморье") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации Арсеньевского городского округа, индивидуальному предпринимателю Дасик Сергею Владимировичу (далее -ИП Дасик С.В.) о признании недействительным пункта 1 дополнительного соглашения от 31.12.2018 к контракту N 3/10 на осуществление пассажирских перевозок от 01.01.2011, заключенного между администрацией Арсеньевского городского округа и ИП Дасик С.В., применении последствий недействительности сделки в виде прекращения действия выданного администрацией Арсеньевского городского округа ИП Дасик С.В. свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 12 "Вокзал-Балабина".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.
Решением от 01.07.2019 исковые требования удовлетворены, с чем не согласился ИП Дасик С.В., обжаловав судебный акт в апелляционном порядке.
Обосновывая требования апелляционной жалобы, ее податель указал на отсутствие законодательно закрепленной обязанности проводить органами местного самоуправления конкурса в отношении маршрутов, самостоятельно разработанных перевозчиком. Отметил, что в 2010 году маршрут N 12 "Вокзал-Балабина", протяженностью 10.5 км., разрабатывался лично им на протяжении многих лет, в создание инфраструктуры по маршруту и дорожного покрытия от ул. Стахановской до конечной остановки и разворота "Балабина" были вложены значительные денежные средства, а также на приобретение транспорта и содержание его в надлежащем состоянии. По мнению апеллянта, правоотношения, связанные с организацией перевозок на внутригородских маршрутах на момент заключения оспариваемого дополнительного соглашения не подлежали регулированию нормами Закона Приморского края от 02.08.2005 N278-КЗ "Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае" (далее Закон N278-КЗ). Оспорил выводы суда об отсутствии оснований для отказа в иске по мотиву пропуска срока исковой давности.
До начала судебного заседания через канцелярию суда поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, по тексту которого ООО "Автотранспортное предприятие "Приморье" привело доводы о несостоятельности правовой позиции ответчика, полагало решение вынесенным законно и обоснованно.
Учитывая, что иные лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось без участия иных лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивая на отмене обжалуемого судебного акта.
Представитель ООО "Автотранспортное предприятие "Приморье" на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям письменного отзыва на жалобу.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, а также в пояснениях сторон, судебная коллегия сочла решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.
При исследовании обстоятельств дела судом установлено, что 01.01.2011 между муниципальным образованием Арсеньевский городской округ (муниципальное образование) и предпринимателем, действующий без образования юридического лица, (ПБОЮЛ) Дасик Сергей Владимирович (предприниматель) заключен контракт N 3/10 на осуществление пассажирских перевозок (далее - контракт), по условиям которого муниципальное образование поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по организации и выполнению пассажирских перевозок на маршрутах общественного пассажирского транспорта маршрутной сети Арсеньевского городского округа: маршрут N 12 "Вокзал-Балабина". протяженностью 10,5 км., с количеством транспортных средств на маршруте не менее 5 ед.
В соответствии с пунктом 8.1 контракта контракт вступает в силу с 01.01.2011 и действует до 31.12.2013.
Впоследствии между администрацией Арсеньевского городского округа и предпринимателем 31.12.2013 заключено дополнительное соглашение к контракту от 01.01.2011 N 3/10 на осуществление пассажирских перевозок, согласно пункту 1 которого на условиях контракта от 01.01.2011 N 3/10 стороны договорились продлить срок действия контракта до проведения конкурса на пассажирские перевозки.
На основании действия контракта, с учетом пункта 1 дополнительного соглашения, после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) администрацией сведения о предпринимателе Дасик СВ., как о перевозчике по маршруту N 12, включены постановлением от 28.01.2016 N 58-па1 в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Арсеньевского городского округа, предусмотренные статьей 26 названного Федерального закона, и ему в соответствии со статьей 39 указанного Закона выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута.
Полагая, что пунктом 1 указанного дополнительного соглашения от 31.12.2013 срок действия контракта продлен на новый срок (пролонгирован) без обязательных конкурсных процедур - без проведения открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок по муниципальному маршруту N 12, истец обратился с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и недействительности пункта 1 дополнительного соглашения от 31.12.2013 к контракту N 3/10 на осуществление пассажирских перевозок от 01.01.2011 между администрацией Арсеньевского городского округа и ИП Дасик С.В. в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Коллегия, поддерживая данный вывод суда первой инстанции, руководствуется следующим.
Согласно подпункту "б" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен на обращение в суд с исками о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.
Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
Привлечение перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пригородного и межмуниципального сообщения на момент заключения дополнительного соглашения регулировалось Законом N 278-КЗ в редакции от 05.05.2010, которым установлены требования к организации в Приморском крае транспортного обслуживания населения в целях выполнения перевозок пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пригородного и межмуниципального сообщения.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона N 278-КЗ привлечение перевозчиков для работы по маршрутам регулярных перевозок осуществляется на конкурсной основе путем заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок. Привлечение к выполнению перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок осуществляется без проведения конкурса путем заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в случае, если перевозчик является субъектом естественных монополий в сфере деятельности перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в порядке, установленном администрацией Приморского края (пункт 2 статьи 7 Закона N 278-КЗ).
Порядок привлечения к выполнению перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок устанавливается администрацией Приморского края (пункт 3 статьи 7 Закона N 278-КЗ).
В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 278-КЗ конкурс на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона N 278-ФЗ уполномоченный орган до 01.07.2010 заключает договоры на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок с перевозчиками, включенными в перечень на 01.06.2010, на срок до окончания действия ранее выданных уполномоченным органом удостоверений о допуске к выполнению регулярных перевозок.
В пункте 1.2 Порядка привлечения перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного постановлением N 375-па (далее Порядок), предусмотрено, что привлечение перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края по маршрутам осуществляется на конкурсной основе путем заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам.
Согласно пункту 1.3 Порядка договор заключается с победителем конкурса на право заключения договора с одновременной выдачей ему копии паспорта маршрута и расписания движения по данному маршруту, утвержденных органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере транспорта в Приморском крае.
Конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, осуществляющих перевозки населения и багажа автомобильным транспортом общего пользования, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа по маршрутам.
Как предусматривала часть 2 статьи 8 Закона N 278-КЗ, конкурс проводится в следующих случаях: 1) открытие маршрута регулярных перевозок; установление дополнительного расписания движения транспорта общего пользования по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом; истечение срока действия договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок; 4) досрочное расторжение договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по основаниям, предусмотренным в договоре; 5) прекращение обслуживания маршрута по инициативе перевозчика.
Согласно пункту 8 муниципального правового акта от 30.07.2012 N 49-МПА "Положению о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории Арсеньевского городского округа", принятого Думой Арсеньевского городского округа (далее - Положение) и действовавшего на момент заключения дополнительного соглашения, организация регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам включает, в том числе отбор перевозчиков для работы на городских и пригородных муниципальных маршрутах регулярных перевозок путем проведения открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам.
Исходя из анализа вышеприведенных положений нормативно-правовых актов, коллегия сочла, что на дату заключения дополнительного соглашения действовали нормы, в силу которых заключение договора на выполнение перевозок, в том числе, в связи с истечением срока действия договора, продление действия договора, в императивном порядке осуществлялось по результатам проведения конкурентных процедур - конкурсного отбора перевозчиков в установленном муниципальными актами порядке.
Однако, как следует из материалов дела и пояснений сторон, такой конкурсный отбор в установленном порядке проведен не был.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрация Арсеньевского городского округа, заключив дополнительное соглашение в части продления срока действия договора без проведения конкурса, ограничила возможность доступа иным хозяйствующим субъектам (неопределенному кругу лиц) на товарный рынок пассажирских перевозок в границах Арсеньевского городского округа, предоставив необоснованное конкурентное преимущество ИП Дасик С.В., поскольку возможность заключения договора на новый срок, в соответствии с указанными выше нормами, могла быть реализована указанным субъектом только по результатам конкурентных процедур.
Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что спорный маршрут является индивидуальным и не подпадает под действие вышеназванного порядка, аналогичны его позиции, сформулированной в суде первой инстанции, где получили должную правовую оценку и отклонены судом как несоответствующие действовавшему в спорный период законодательству.
Коллегией отмечено, что одного лишь утверждения апеллянта об отсутствии правовых оснований для проведения конкурсного отбора в отношении самостоятельно разработанного им маршрута без ссылок на конкретные нормы права, недостаточно для подтверждения данного обстоятельства.
Как отмечено ранее, по условиям контракта N 3/10 от 01.01.2011 маршрут N 12 "Вокзал-Балабина" является маршрутом регулярных перевозок общественным транспортом маршрутной сети Арсеньевского городского округа, подпадающим под правовое регулирование нормами Закона N 278-КЗ, императивно предписывающими порядок выполнения перевозок по результатам проведения конкурентных процедур.
Заявленный ИП Дасик С.В. в апелляционной жалобе довод об отсутствии в обжалуемом судебном акте оценки суда относительно представленной в материалы дела проверки Прокуратуры г. Арсеньева по вопросу правомерности заключения дополнительного соглашения, контракта, а также выдачи свидетельства не является обстоятельством, исключающим соблюдение обязательной процедуры проведения конкурсного отбора перевозчика.
Акты прокурорского реагирования в порядке осуществления прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства преюдициального значения для настоящего дела в смысле статьи 69 АПК РФ не имеют, а их наличие не освобождает ответчика от обязанности представлять доказательства в обоснование своих возражений на иск на общих основаниях.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному Банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
В настоящем случае под конкуренцией следует понимать соперничество хозяйствующих субъектов (осуществляющих перевозки) за право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения. Организатор пассажирских перевозок в ходе процедуры заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок должен обеспечить равные возможности всем заинтересованным в их заключении лицам. Обеспечением равных возможностей является проведение конкурса.
В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на к
