Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2019 г. N 11АП-11861/19

город Самара

3 сентября 2019 г.

Дело N А65-5998/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 сентября 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шадриной О.Е.,

судей Деминой Е.Г. и Морозова В.А.,

протокол судебного заседания вела секретарь Хурина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 2 дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Лешина Виталия Владимировича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2019, принятое по делу NА65-5998/2019 (судья Хафизов И.А.),

по иску индивидуального предпринимателя Лешина Виталия Владимировича (ОГРНИП 317169000147621, ИНН 781101366130) к индивидуальному предпринимателю Сигаеву Елисею Федоровичу (ОГРНИП 31116512850028, ИНН 165122008744), Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061651000509, ИНН 1651044874) о признании недействительными результатов торгов открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района от 13.12.2018, о признании недействительным договора заключенного по результатам торгов и о понуждении Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан заключить договор аренды с истцом по образу договора содержащегося в аукционной документации,

третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", общество с ограниченной ответственностью "Бахетле-Агро",

без участия сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лешин Виталий Владимирович, город Нижнекамск, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, город Нижнекамск, Индивидуальному предпринимателю Сигаеву Елисею Федоровичу, город Нижнекамск, о признании недействительными результатов торгов открытого аукциона N 3 на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района от 13.12.2018, о признании недействительным договора, заключенного по результатам торгов, о понуждении Исполнительного комитета на основании статей 617 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации заключить договор аренды с истцом по образцу договора, содержащегося в аукционной документации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2019 (л.д. 61) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района РТ" и ООО "Бахетле-Агро" ИНН 1651040460.

Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с подачей встречного искового заявления.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика, поскольку встречное исковое заявление поступило в суд 19.04.2019, определением от 22.04.2019 встречное исковое заявление оставлено без движения, на момент проведения судебного заседания встречное исковое заявление судом не принято, поскольку не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления встречного иска без движения. Анализ требований, заявленных по первоначальному и встречному искам, свидетельствует о том, что данные требования различаются по своему содержанию.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2019 Индивидуальному предпринимателю Лешину В. В. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Лешин В.В. обратился в Одиннадцатый арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Стороны и привлеченные к участию в деле третьи лица, надлежащим образом извещенные о дне и месте судебного разбирательства, явку представителей в суд не обеспечили.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Сигаев Е.Ф. с доводами жалобы не согласился, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителей сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

13.12.2018 проведен открытый аукцион N 3 на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по лоту - киоск для организации продаж страховых продуктов оформления купли-продажи АМТС и приема платежей по адресному ориентиру: город Нижнекамск, БСИ, возле территории ОАО "Таттехконтроль" (часть земельного участка КN 16:00:000000:556 площадью 27 кв.м).

По результатам аукциона 28.12.2018 Исполнительным комитетом и победителем по данному лоту ИП Сигаевым Е.Ф. заключен договор N 23 (л.д. 50) на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан сроком на 5 лет.

Не согласившись с результатами торгов, участник открытого аукциона ИП Сигаев Е.Ф. обратился в суд с заявлением о признании недействительными результатов торгов открытого аукциона N 3 на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района от 13.12.2018, о признании недействительным договора, заключенного по результатам торгов, о понуждении Исполнительного комитета на основании статей 617 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации заключить договор аренды с истцом по образцу договора, содержащегося в аукционной документации.

Судом первой инстанции установлено, что в Нижнекамском муниципальном районе процедура аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов регулируется Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 23.10.2018 N 925 "О порядке проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", согласно которому уполномоченным органом по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с результатами проведенных открытых аукционов определен МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан".

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии со статьей 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения на них нестационарных торговых объектов.

Отношения по осуществлению торговой деятельности посредством нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.36. ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12. 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан 13.08.2016 N 553, договоры на размещение нестационарного торгового объекта заключаются в соответствии с законодательством по итогам проведения торгов. Порядок проведения торгов и порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов определяются органами местного самоуправления Республики Татарстан.

Из содержания статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации следует, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При включении данных мест в схему органом местного самоуправления учитывается необходимость включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учетом мнения населения и соответствующих органов и относится к исключительной компетенции органа власти.

Судом первой инстанции установлено, что 01.02.2013 ООО "Бахетле-Агро" (арендодатель) и Лёшин В.В. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка на предоставление арендатору за плату во временное пользование части земельного участка (площадью 30 кв.м.), кадастровый номер 16:30:011403:4 (изменен на 16:00:000000:556), категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, город Нижнекамск (л.д. 63).

01.04.2016 стороны подписали соглашение о расторжении договора аренды от 01.02.2013 (оборот л.д. 63).

Последний арендный платеж в сумме 6 000 руб. внесен арендатором 25.04.2016, что подтверждено материалами дела (л.д. 91).

19.07.2016 денежные средства в сумме 3 000 руб. возвращены предпринимателю Лёшину В.В. и на 30.09.2016 задолженность между сторонами отсутствует.

23.03.2016 спорный земельный участок с кадастровым номером: 16:00:000000:556, назначение объекта: для ведения сельского хозяйства, ООО "Бахетле-Агро" передан в собственность Муниципального образования "город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, что подтверждено материалами дела (л.д. 64).

На основании заявления Лешина В.В. Межведомственной комиссией по землепользованию Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан принято решение от 08.02.2017 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Нижнекамске для последующего утверждения органом местного самоуправления места размещения киоска для организации продаж страховых продуктов, оформления купли- продажи АМТС и приема платежей, расположенного: РТ, город Нижнекамск, БСИ (возле территории ОАО "Таттехконтроль"), о чем свидетельствует служебное письмо от 14.02.2017 N 366 (л.д.42).

По указанному лот было подано две заявки - ИП Лёшиным В.В. (участник N 1) и ИП Сигаевым Е.Ф. (участник N 3).

По результатам аукциона 28.12.2018 Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и ИП Сигаевым Елисеем Федоровичем (победителем по лоту с ценовым предложением 75 168 руб.) заключен договор N 23 (л.д. 50) на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района РТ сроком на 5 лет.

Торги проведены в соответствии с действующим законодательством, о наличии нарушений в ходе проведения торгов не указано, судом такие нарушения не выявлены.

Договор аренды от 01.02.2013 заключен ООО "Бэхетле-Агро" и Лешиным В.В. на часть земельного участка площадью 30 кв.м. с назначением использования участка: "Для ведения сельского хозяйства" (л.д. 80).

В период действия договора аренды от 01.02.2013 спорный участок не был сформирован для размещения нестационарных торговых объектов и не передавался для их размещения.

Решение о включении в схему нестационарных торговых объектов в городе Нижнекамске и последующее утверждение органом местного самоуправления места размещения киоска для организации продаж на спорном участке принято лишь в феврале 2017 года.

Суд первой инстанции установил, что ни ООО "Бэхетле-Агро", ни муниципальное образование, не выдавали заявителю разрешение на установку павильона для организации стационарной торговли. Павильон был размещен заявителем самовольно, в отсутствии разрешения на размещение торгового павильона и вопреки разрешенному виду использования земельного участка.

Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 31.07.2018 N 604 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, согласно пункту 20.2. которого договор на размещение НТО заключается без проведения аукциона в следующих случаях: размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнившим свои обязательства по заключенному договору аренды земельного участка, действовавшему на 01.03.2015 года и предусматривавшему размещение нестационарного торгового объекта.

Соглашение о расторжении договора подписано сторонами 01.04.2016.

Вместе с тем, предметом открытого аукциона N 3 было право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Земельный участок (его часть) с кадастровым N 16:00:000000:556 на торги (аукцион) Управлением не выставлялся.

Оспариваемый истцом договор N 23 заключен на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Нижнекамского муниципального района и по своей правовой природе не является договором аренды части земельного участка. в связи с чем указанные истцом нормы Земельного кодекса Российской Федерации к данным отношениям не применяются.

Иных оснований для признания незаконным проведенного аукциона истцом не заявлено.

Суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв ИП Сигаева Е.Ф., не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Истец оспаривает результат проведения открытого аукциона N 3 на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района и просит признать недействительным договор, заключенный по результатам его проведения.

Анализируя раздел 1 договора N 23, апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что победителю аукциона предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта для осуществления продажи страховых продуктов, оформления купли-продажи АМТС и приема платежей. Существенным условием договора является обязанность хозяйствующего субъекта не использовать право на размещение для реализации товаров, изъятых из оборота либо ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, не реализовывать товар, в составе которого находятся психотропные или наркотические вещества, алкогольную продукцию и т.д.

Истец, абстрагируясь от предмета открытого аукциона N 3 и договора, заключенного с победителем аукциона, не учитывая факт расторжения сторонами 01.04.2016 договора аренды земельного участка от 01.02.2013, заявляя о недействительности указанного расторжения, не принимая во внимание, что ни прежний собственник земельного участка, ни муниципальное образование не выдавали заявителю разрешение на установку павильона для организации стационарной торговли, который самовольно размещен заявителем, вопреки разрешенному виду использования земельного участка, настаивает на признании недействительным результатов торгов на право размещения.

Из содержания статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Истцом документально на подтверждено, что при проведении аукциона допущены какие либо нарушения правил проведения, установленных законом.

В рассматриваемом случае, земельный участок (его часть) с кадастровым N 16:00:000000:556 Управлением на торги (аукцион) не выставлялся.

Тот факт, что изначально незаконно установленный истцом павильон находится на земельном участке, не создает правовых последствий для истца в виде права на размещение торгового объекта по результатам проведения аукциона, а свидетельствует лишь о ненадлежащем контроле со стороны Муниципального образования за содержанием собственного имущества.

Ссылка заявителя жалобы на статьи 21.4. и 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации во внимание не принимается.

Статьи 20 - 21 Кодекса утратили силу с 01.03.2015 (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Статьей 39.11. Кодекса регламентирована подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Истцом оспаривается аукцион 3 на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2019, принятое по делу N А65-5998/2019, оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лешина Виталия Владимировича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.Е. Шадрина

Судьи

Е.Г. Демина
В.А. Морозов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.