Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2019 г. N 09АП-40937/19

г. Москва

30 августа 2019 г.

Дело N А40-308743/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Московская акционерная страховая компания"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2019 по делу N А40-308743/18, принятое в порядке упрощенного производства судьёй Ласкиной С.О. (33-3346)

по заявлению АО "Московская акционерная страховая компания"

к Центральному Банку Российской Федерации в лице Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг

об оспаривании постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

АО "Московская акционерная страховая компания" (далее - АО "МАКС", заявитель, Общество, страховщик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному Банку РФ (далее - Банк России, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2017 N 17-14187/3110-1, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 11.06.2019 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. Заявитель считает, что лицо, обратившееся с жалобой в ЦБ РФ, не совершило всех действий, необходимых для заключения договора ОСАГО. Указанные Банком России нарушения не могут быть квалифицированы как отказ от заключения договора и не влекут за собой ответственность, предусмотренную ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, в Банк России поступило обращение гр. Кожина В.М. (далее также - Страхователь) от 08.09.2017 N ОЭ-100393 (далее - Обращение), содержащее сведения об отсутствии возможности заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Страховщика).

К обращению Заявитель приложил снимок с экрана персонального компьютера, на котором зафиксировано сообщение на персональной странице Страхователя, созданной на сайте Страховщика, с предложением перейти на сайт замещающей страховой организации (АО РСК "Стерх"):

"Для заключения электронного полиса ОСАГО необходимо подтвердить согласие со следующими условиями:

1) Страхователь дает согласие PC А на его переадресацию на страницу сайта обеспечивающего страховщика для заключения электронного договора ОСАГО, а также на обработку персональных данных РСА и их передачу РСА обеспечивающему страховщику.

2) Электронный договор ОСАГО заключается с обеспечивающим страховщиком под контролем со стороны РСА, оплата премии осуществляется непосредственно обеспечивающему страховщику.

3) Ответственность по электронному договору ОСАГО после его заключения будет нести обеспечивающий страховщик, с которым будет заключен такой договор, а не РСА".

В ответ на запрос Банка России о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения Обращения по существу, Страховщиком представлены сведения, из которых следовало, что 08.08.2017 Заявитель обратился к сайту Страховщика с целью заключения договора ОСАГО в электронном виде.

Согласно сеансовой информации 08.08.2017 Заявителем и Страховщиком на официальном сайте Страховщика были осуществлены соответствующие действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, как это отражено в Постановлении.

Из сеансовой информации следовало, что сайт Страховщика и его информационные системы функционировали на момент осуществления Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Предоставление Страховщиком ссылки на сайт РСА после осуществления Заявителем 08.08.2017 действий на сайте Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, создало условия, исключающие возможность дальнейшего оформления Заявителем договора ОСАГО у Страховщика.

Таким образом, Страховщик отказал Заявителю в заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении заявителя в присутствии представителя общества по доверенности 09.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-17-14187/1020-1 по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

29.12.2017 Банком России вынесено постановление по делу N 17-14187/3110-1 согласно которому АО "МАКС" привлечено к административной ответственности на основании ст. 15.34.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления уполномоченными должностными лицами (ст. 23.74 КоАП РФ, Указание Банка России от 27.02.2017 N 4300-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) соблюден.

Нарушения процедуры привлечения АО "МАКС" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении отсутствуют.

В соответствии со ст. 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу с п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке Федерального закона N 40-ФЗ.

Согласно п. 1.1 ст. 22 Закона об ОСАГО страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

В соответствии с п. 28 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 N 45034) страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта, в том числе, код, соответствующий выполняемому действию, идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Из представленных самим страховщиком документов и сведений следует, что сайт страховщика и информационные системы на момент осуществления физическим лицом действий, направленных на заключение договора ОСАГО в электронной форме полностью функционировали.

Страховщик сообщил заинтересованному лицу об отсутствии угрозы бесперебойности и непрерывности функционирования сайта в процессе осуществления потребителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО.

Однако перенаправление страхователя на сайт РСА с использованием системы Е-Гарант после осуществления действий в личном кабинете страхователя на сайте Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, создало условия, исключающие возможность дальнейшего оформления Страхователем договора ОСАГО со Страховщиком.

Указанные действия обоснованно расценены административным органом как отказ страховщика от заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

При этом доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на обеспечение возможности заключения договора ОСАГО в электронной форме не представлены.

Вина Общества в силу ст. 2.1 КоАП РФ подтверждена материалами дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.34.1 КоАП РФ.

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено Банком России в минимальном размере санкции ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права и оценке обстоятельств по делу.

При таких данных арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2019 по делу N А40-308743/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в арбитражном суде Московского округа, по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

И.А. Чеботарева