Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2019 г. N 13АП-20683/19

г. Санкт-Петербург

05 сентября 2019 г.

Дело N А42-1071/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.,

судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола секретарем Смирновой Н.В.,

при участии:

от истца: Балушкин И.А., по доверенности от 15.08.2018,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20683/2019) Администрации ЗАТО г. Заозерск на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.06.2019 по делу N А42-1071/2019 (судья Фокина О.С.), принятое

по заявлению акционерного общества "Военторг-Запад"

к Администрации ЗАТО г. Заозерск

о признании, об обязании,

установил:

Акционерное общество "Военторг-Запад" (далее - заявитель, Общество, АО "Военторг-Запад") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (уточненным) к Администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области (далее - Администрация, ответчик) о признании действий, выразившихся в оставлении без рассмотрения обращения от 28.11.2018 N 3651 о согласовании допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества - здание магазина N 5, общей площадью 496,90 кв. м (площадь объекта 492,70 кв. м, пристройка 4,20 кв. м), расположенного по адресу: Мурманская область, г. Заозерск, ул. Колышкина, д. 7А лит. А, пристройка лит. Б, кадастровый номер 51:27:0050101:551, о чем сообщено письмом от 10.12.2018 N 4269/01-27, незаконными, обязать Администрацию согласовать допуск АО "Военторг-Запад" к участию в сделке по передаче в аренду указанного объекта недвижимости и принять решение о соответствии юридического лица АО "Военторг-Запад" требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ N 3297-1 от 14.07.1992 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Решением от 05.06.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

В судебном заседании представитель заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

АО "Военторг-Запад" письмом от 28.11.2018 N 3651 обратилось в Администрацию за согласованием допуска к участию в сделке по передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью "КОПЕЙКА-САРОВ" объекта недвижимого имущества - здание магазина N 5, общей площадью 496,90 кв. м (площадь объекта 492,70 кв. м, пристройка 4,20 кв. м), расположенного по адресу: Мурманская область, г. Заозерск, ул. Колышкина, д. 7А лит. А, пристройка лит. Б, кадастровый номер 51:27:0050101:551.

Необходимость такого обращения была вызвана тем, что город Заозерск, на территории которого находится указанная недвижимость, является закрытым административно-территориальным образованием, тогда как ни заявитель, ни ООО "КОПЕЙКА-САРОВ" там не зарегистрированы и не имеют на его территории своих обособленных подразделений.

Администрация в письме от 10.12.2018 N 4269/01-27 сообщила, что обращение заявителя оставлено без рассмотрения, сославшись на несоблюдение Обществом требований Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление муниципального имущества в аренду", утвержденного постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск от 29.06.2018 N 358, а также на необходимость представления решения, содержащего информацию о соответствии юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Полагая, что действия Администрации по оставлению обращения от 28.11.2018 N 3651 без рассмотрения нарушают права АО "Военторг-Запад" и не соответствуют закону, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьёй 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в качестве основания, послужившего для оставления обращения заявителя без рассмотрения, ответчик указал на несоблюдение Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление муниципального имущества в аренду", утвержденного постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск от 29.06.2018 N 358. Поскольку спорное имущество является собственностью заявителя (свидетельство о праве собственности 51-АВ N 456587 от 04.09.2014), о чем было указано Обществом в своем обращении от 28.11.2018 N 3651 с приложением соответствующих документов, следовательно, положения данного Административного регламента не подлежали применению в данном случае.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для иной оценки обстоятельств данного спора, установленных судом первой инстанции.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, уже являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают его выводов, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств, поэтому не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.06.2019 по делу N А42-1071/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Е.В. Жиляева Н.С. Полубехина