Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2019 г. N 12АП-9339/19

г. Саратов

05 сентября 2019 г.

Дело N А57-9940/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой квартал"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 июля 2019 года по делу N А57-9940/2019 (судья Михайлова А.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой квартал" (ОГРН 1136450003117, ИНН 6452102993)

заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, (ОГРН 1026402664353, ИНН 6452057998)

об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области включить сведения о многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, 192/208, в реестр лицензий ООО "Жилой квартал";

об оспаривании решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области об аннулировании лицензии,

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой квартал" (далее- ООО УК "Жилой квартал", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области (далее- ГЖИ Саратовской области, инспекция) включить сведения о многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, 192/208, в реестр лицензий ООО "Жилой квартал"; об оспаривании решения ГЖИ Саратовской области об аннулировании лицензии, решения об отказе во включении в реестр лицензий ООО "Жилой квартал" многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, 192/208.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 июля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой квартал" является специализированной управляющей организацией в сфере жилищно-коммунального обслуживания общего имущества многоквартирных жилых домов и осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями и задачами, а также в соответствии с положениями гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, регламентирующими порядок содержания общего имущества и предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах.

Для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами Обществом получена лицензия N 064-000087 от 27 апреля 2015 года.

23.08.2018 был заключен договор на управление многоквартирным домом N 192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове, на основании протокола общего собрания от 23 августа 2018 года N 192/2.

27.08.2018 ООО "Жилой квартал" направило в адрес ГЖИ Саратовской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме N 192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове.

Письмом от 11.09.2018 N 5866-01/15 ГЖИ Саратовской области отказало во внесение изменений в реестр по причине нарушения порядка передачи решений и протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме в уполномоченные органы.

20.09.2018 ГЖИ Саратовской области было вынесено решение об отказе во внесение изменений в реестр по причине нарушения порядка передачи решений и протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме в уполномоченные органы.

Не согласившись с действиями Государственной жилищной инспекцией Саратовской области, выразившимися в отказе во включении сведений о многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, 192/208, в реестр лицензий ООО "Жилой квартал", общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку незаконность действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области, а также нарушение прав заявителя не установлены.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

При выполнении требований о размещении сведений на официальном сайте и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Таким образом, необходимым условием для начала управления управляющей компанией многоквартирным домом является включение в реестр лицензий соответствующих сведений об управлении многоквартирным домом. Это обусловлено тем обстоятельством, что деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию, в связи с чем соответствующие правоотношения по управлению конкретным МКД являются частно -публичными и могут возникнуть только при выполнении всех предусмотренных законом публично-правовых требований, в том числе требования о внесении сведений об управлении данным МКД в реестр лицензий.

В соответствии с частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Протокол общего собрания собственников является официальным документом, влечет правовые последствия, за подделку которого установлена уголовная ответственность.

Обязанность по предоставлению на хранение в орган государственного жилищного надзора подлинника протокола и решений собственников установлена в качестве гарантии защиты прав граждан, в целях минимизации рисков фальсификации.

В соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Судами обеих инстанций установлено, что документ, подтверждающий выбор собственников от 23 августа 2018 года отсутствует, что является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Из материалов деле следует, и заявителем не оспорено, что при подаче заявления ГЖИ Саратовской области о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме N 192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове, подлинник протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 23 августа 2018 года и решения собственников в адрес инспекции в порядке статьи 46 ЖК РФ не предоставлялись.

Об указанном свидетельствует текст заявления о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области, где в графе "Приложение" указанные документы отсутствуют.

Согласно ч.1 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утвержден приказом Минкомсвязи Росси N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 г. (далее -Приказ).

Разделом 10 Приказа определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Согласно пункту 7.1.3 раздела 10 Приказа размещению подлежит протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

В рассматриваемом случае, отсутствие информации о протоколе в ГИС ЖКХ подтверждается скрин-шотами из системы, и не оспаривается самим заявителем.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается, что решение ГЖИ Саратовской области об отказе во включении в реестр лицензий ООО "Жилой квартал" многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая, 192/208, является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции также соглашается, что заявителем действия лицензионной комиссии не оспаривались, в связи с чем заявленные требования предъявлены к ненадлежащему лицу, Государственная жилищная инспекция не является лицом, уполномоченным на принятие данного решения, более того, копия самого решения об аннулировании лицензии заявителем представлена не была.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 июля 2019 года по делу N А57-9940/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников