Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2019 г. N 11АП-12761/19

г. Самара

02 сентября 2019 г.

Дело N А55-32452/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Центурион" - представитель не явился, извещено,

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Отдел водных ресурсов по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Самарской области - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Центурион" на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2019 по делу N А55-32452/2018 (судья Филатов М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центурион" (ОГРН 1136317005956, ИНН 6314038310), г. Самара,

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов Отдел водных ресурсов по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 18 по Самарской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования участком водной акватории,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центурион" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области (далее - водное управление) о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования участком акватории, выраженного в сообщении от 26.07.2018 N КГ-12/1937 "Об отказе в предоставлении водного объекта в пользование", а также об обязании водного управления в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления в адрес заявителя двух экземпляров подписанного уполномоченным должностным лицом договора водопользования.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что заявителем в водное управление подано заявление с исчерпывающим комплектом документов, установленных Правилами N 165.

Нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы водных отношений в части предоставления права пользования водными объектами, не установлены требования к форме документов и материалов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование. Кроме того, на законодательном уровне не урегулирован вопрос относительно содержания документов и материалов, прилагаемых к заявлению.

Заявитель осуществляет реально деятельность в области физической культуры и спорта, имеет в своем штате директора.

Действующим законодательством не запрещено предприятиям, имея в штате одного директора, заключать договоры на выполнение работ и оказание услуг с третьими лицами, в том числе с физическими, не внося их в среднесписочную численность предприятия.

Неотражение в финансовой отчетности осуществления активной финансовой деятельности и изменений показателей дебиторской задолженности не свидетельствует о том, что заявителем не осуществлялась физкультурно-спортивная деятельность, в том числе на безоплатной основе.

Вместе с тем переписка заявителя с государственными органами и иными лицами, в том числе подача заявления о предоставлении водного объекта в пользование в адрес Отдела водных ресурсов по Самарской области и участие в судебных спорах, свидетельствует об активной деятельности предприятия.

Заявителем с февраля 2019 года открыт расчетный счет в ПАО Сбербанк, а выписка по счету свидетельствует о том, что заявителем ведется активная финансовая деятельность.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в водное управление с заявлением вх. N 2443 от 29.05.2018 о предоставлении в пользование водного объекта.

К данному заявлению приложил документы и материалы, согласно которым водный объект планируется использовать для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

Сообщением от 26.07.2018 N КГ-12/1937 "Об отказе в предоставлении водного объекта в пользование" (далее - отказ) водное управление отказало заявителю в предоставлении права пользования водным объектом по заявлению от 29.05.2018.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 данной статьи.

В силу части 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор водопользования должен содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования (далее - Правила N 165).

Согласно пункту 5 Правил N 165 в заявлении указываются обоснование цели, видов и срока водопользования.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 165 к заявлению прилагаются следующие документы и материалы:

материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;

материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;

материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

Пунктом 10 Правил N 165 предусмотрено, что при подаче заявления для использования акватории водного объекта кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели.

В пункте 11 Правил N 165 указано, что место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме в материалах, прилагаемых к заявлению, подаваемому в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

В силу пункта 24 Правил N 165 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, если документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и заявителем не опровергнуто, что в представленных заявителем документах и материалах отсутствует обоснование заявленной цели водопользования, а именно: не указано, какие спортивные мероприятия будут проводиться на акватории водного объекта, для какой категории населения и в каком количестве будут организованы физкультурно-спортивные мероприятия.

Кроме того, в представленных документах и в пояснительной записке не указывается назначение сооружений прямоугольной формы, размещаемых на акватории, какова их конструкция. На схеме размещения средств и объектов водопользования отсутствует масштаб, в условных обозначениях не указана расшифровка объектов "П-1", "П-2", "П-3", "П-4".

В то же время в пояснительной записке указывается, что при осуществлении рекреационной деятельности планируется использование различных судов и плавательных средств. При этом тип судов и плавательных средств не указан.

Однако пунктом 4.5. ГОСТа 17.1.5.02-80 "Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов" предусмотрено, что в зону купания не должны допускаться транспортные средства (лодки, катера, суда), за исключением средств спасательной службы.

Исходя из схемы размещения на акватории сооружений прямоугольной формы и планируемого движения судов и плавательных средств, проведение спортивных мероприятий в воде не представляется возможным.

Таким образом, в представленных заявителем документах отсутствует обоснование цели, вида и условий использования водного объекта, что противоречит указанным выше требованиям законодательства.

Кроме того, в рамках настоящего дела судом первой инстанции были установлены следующие обстоятельства.

Налоговый орган в ответ на запрос суда сообщил о том, что среднесписочная численность работников заявителя составляет 0 человек. Из представленных бухгалтерских отчетов следует, что с 2017 года заявителем не осуществляется активная финансовая деятельность, показатели дебиторской задолженности не менялись.

Также у заявителя был закрыт расчетный счет, денежные средства на оплату госпошлины также отсутствовали. Согласно ответу налогового органа от 06.08.2018 зарегистрированных банковских счетов заявитель не имеет.

Следовательно, материалами дела не подтверждается осуществление заявителем деятельности в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности в рассматриваемый период.

Между тем пунктом 30 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусмотрено, что физкультурно-спортивной организацией является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

При указанных обстоятельствах у водного управления отсутствуют основания для предоставления акватории водного объекта в пользование заявителю без проведения аукциона, как физкультурно-спортивной организации.

Доводы заявителя о том, что действующим законодательством не установлены требования к форме и содержанию документов и материалов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, арбитражным апелляционным судом не принимаются во внимание, поскольку отсутствие таких требований не освобождает заявителя от установленной Водным кодексом Российской Федерации и Правилами N 165 обязанности предоставить обоснование цели, вида и условий пользования водным объектом.

Необоснованным является и довод заявителя о том, что он реально осуществляет деятельность в области физической культуры и спорта, поскольку не подтвержден никакими доказательствами.

В материалы дела не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что заявителем организовывались и осуществлялись физкультурно-спортивные мероприятия либо осуществлялась иная деятельность в области физической культуры и спорта.

Договоры с привлеченными для осуществления деятельности в области физической культуры и спорта другими лицами заявителем не заключались. Доказательств, опровергающих данный факт, в материалы дела не представлено.

Переписка заявителя с государственными органами и иными лицами, подача заявления о предоставлении водного объекта в пользование в адрес Отдела водных ресурсов по Самарской области и участие в судебных спорах не свидетельствуют об активной деятельности заявителя в области физической культуры и спорта. Не свидетельствуют об этом и финансовые операции, проводимые заявителем по своему расчетному счету.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что водное управление обоснованно отказало заявителю в предоставлении в пользование водного объекта.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2019 по делу N А55-32452/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

П.В. Бажан О.А. Лихоманенко