Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2019 г. N 11АП-12143/19

г. Самара

04 сентября 2019 г.

Дело N А55-635/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Засыпкиной Т.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Филипповской С.А., после перерыва секретарем судебного заседания Рахматуллиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 июня 2019 года по делу N А55-635/2019 (судья Якимова О.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маяк", г.Самара, к администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара, г.Самара, о признании недействительными постановлений от 15.10.2018 N 103, N 104, N 105, N 106, N 107, N 108,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Маяк" - Смирнова М.С., доверенность от 10.01.2019;

от иных лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Маяк" (далее - ООО "Маяк", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара (далее - администрация), о признании недействительным постановления N 103 от 15.10.2018 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Fitness BOOM МЕНЯЙТЕСЬ ВМЕСТЕ С НАМИ", расположенной по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30 и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Маяк" путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Fitness BOOM МЕНЯЙТЕСЬ ВМЕСТЕ С НАМИ", расположенной по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30, габаритные размеры: 8,55 м х 1,925 м.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2019 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А55-635/2019.

Кроме того, ООО "Маяк" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления N 104 от 15.10.2018 администрации об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ", расположенной по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д. 28/30, об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Маяк" путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ", расположенной по адресу: г.Самара, Самарский район, ул.Водников, д.28/30, габаритные размеры 4,195 х 1,925.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2019 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А55-636/2019.

ООО "Маяк" также обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления N 105 от 15.10.2018 администрации об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ", расположенной по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30 и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Маяк" путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ", расположенной по адресу: г.Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30, габаритные размеры: 5,0 м х 1,925 м.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2019 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А55-637/2019.

ООО "Маяк" также обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления N 106 от 15.10.2018 администрации об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ", расположенной по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30 и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Маяк" путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ", расположенной по адресу: г.Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30, габаритные размеры: 4,195 м х 1,925 м.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2019 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А55-638/2019.

ООО "Маяк" также обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления N 107 от 15.10.2018 администрации об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Fitness BOOM МЕНЯЙТЕСЬ ВМЕСТЕ С НАМИ", расположенной по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30 и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Маяк" путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Fitness BOOM МЕНЯЙТЕСЬ ВМЕСТЕ С НАМИ", расположенной по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30, габаритные размеры: 8,55 м х 1,925 м.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2019 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А55-640/2019.

ООО "Маяк" также обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления N 108 от 15.10.2018 администрации об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ", расположенной по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30 и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Маяк" путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ", расположенной по адресу: г.Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30, габаритные размеры: 5,0 м х 1,925 м.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2019 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А55-641/2019.

Определением суда от 13.02.2019 по делу N А55-641/2019, в одно производство объединено дело N А55-641/2019 и N А55-638/2019 для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен N А55-641/2019.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 07.03.2019 дела N А55-641/2019, N А55-640/2019, N А55-637/2019, N А55-636/2019, N А55-635/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен N А55-635/2019.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2019 по делу N А55-635/2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановления администрации от 15.10.2018 N 103, N 104, N 105, N 106, N 107, N 108 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаны недействительными. На администрацию возложена обязанность по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Маяк" путем выдачи соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Администрация в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению администрации вынесенное решение является незаконным и необоснованным, поскольку основанием для вынесения постановлений отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции послужил вывод комиссии о том, что рекламные конструкции не соответствуют внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа Самара. Указывает, что оценка соответствия или несоответствия предлагаемой к установке рекламной конструкции внешнему архитектурному облику относится к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, в частности, администрации.

Представитель общества в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей администрации, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21 августа 2019 года до 28 августа 2019 года до 12 час. 40 мин., после чего судебное заседание продолжено. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: WWW.11aas.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 14.08.2018 ООО "Маяк" обратилось в администрацию с заявлением для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип - настенное панно с надписью "Fitness BOOM МЕНЯЙТЕСЬ ВМЕСТЕ С НАМИ", на фасаде по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией вынесено постановление N 103 от 15.10.2018 об отказе ООО "Маяк" в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ввиду несоответствия ее внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа: нарушает архитектурный облик фасада и городской застройки (п. 5.5 приложения к Постановлению Администрации городского округа Самара N 1075 от 14.08.2012).

14.08.2018 ООО "Маяк" обратилось в администрацию с заявлением для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип - настенное панно с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ", на фасаде по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией вынесено постановление N 104 от 15.10.2018 об отказе ООО "Маяк" в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ввиду несоответствия ее внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа: нарушает архитектурный облик фасада и городской застройки (п. 5.5 приложения к Постановлению Администрации городского округа Самара N 1075 от 14.08.2012).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией вынесено постановление N 105 от 15.10.2018 об отказе ООО "Маяк" в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ввиду несоответствия ее внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа: нарушает архитектурный облик фасада и городской застройки (п. 5.5 приложения к Постановлению Администрации городского округа Самара N 1075 от 14.08.2012).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией вынесено постановление N 106 от 15.10.2018 об отказе ООО "Маяк" в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ввиду несоответствия ее внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа: нарушает архитектурный облик фасада и городской застройки (п. 5.5 приложения к Постановлению Администрации городского округа Самара N 1075 от 14.08.2012).

14.08.2018 ООО "Маяк" обратилось в администрацию с заявлением для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип - настенное панно с надписью "Fitness BOOM МЕНЯЙТЕСЬ ВМЕСТЕ С НАМИ", на фасаде по адресу: г.Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией вынесено постановление N 107 от 15.10.2018 об отказе ООО "Маяк" в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ввиду несоответствия ее внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа: нарушает архитектурный облик фасада и городской застройки (п. 5.5 приложения к Постановлению Администрации городского округа Самара N 1075 от 14.08.2012).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией вынесено постановление N 108 от 15.10.2018 об отказе ООО "Маяк" в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ввиду несоответствия ее внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа: нарушает архитектурный облик фасада и городской застройки (п. 5.5 приложения к Постановлению Администрации городского округа Самара N 1075 от 14.08.2012).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно применил нормы права и установил фактические обстоятельства дела.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу пункта 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Требования к местам установки, конструктивному исполнению, внешнему виду, условиям эксплуатации рекламных и информационных конструкций с целью сохранения внешнего архитектурного облика и сложившейся застройки городского округа Самара и предотвращения возможных его нарушений, связанных с установкой, эксплуатацией и демонтажем средств наружной рекламы и информации установлены Основными требованиями к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением администрации городского округа Самара от 14.08.2012 N 1075 (далее - Требования).

Согласно пункту 3.10 Требований размещение рекламных конструкций на фасадах зданий, сооружений с двумя и более входными группами (входами) должно осуществляться с учетом: сохранения единого архитектурно-художественного, композиционного оформления фасадов; единой высоты, толщины рекламных элементов; единой горизонтальной (вертикальной) оси на всем протяжении фасада.

Из пункта 14 статьи 19 Закона N 38-ФЗ следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в пункте 15 статьи 19 Закона о рекламе, где одним из оснований указано нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (пункт 4).

В рассматриваемом случае общество обратилось в администрацию с заявлением для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, тип - настенное панно с надписью "Fitness BOOM МЕНЯЙТЕСЬ ВМЕСТЕ С НАМИ" (габаритные размеры: 8,55 м х 1,925 м.), с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ" (габаритные размеры 4,195 х 1,925 м.), с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ" (габаритные размеры: 5,0 м х 1,925 м.), с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ" (габаритные размеры: 4,195 м х 1,925 м.), с надписью "Fitness BOOM МЕНЯЙТЕСЬ ВМЕСТЕ С НАМИ" (габаритные размеры: 8,55 м х 1,925 м.), с надписью "Ресторан-пивоварня "ТРИ ОЛЕНЯ" (габаритные размеры: 5,0 м х 1,925 м.) расположенных по адресу: г. Самара, Самарский район, ул.Водников, д.28/30.

В ответ на заявления общества от 14.08.2018 изданы оспариваемые постановления администрации N 103 от 15.10.2018, N 104 от 15.10.2018, N 105 от 15.10.2018, N 106 от 15.10.2018, N 107 от 15.10.2018, N 108 от 15.10.2018 об отказе в выдаче ООО "Маяк" разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, тип - настенное панно по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, д.28/30 ввиду несоответствия ее внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа: нарушает архитектурный облик фасада и городской застройки (п. 5.5 приложения к Постановлению Администрации городского округа Самара N 1075 от 14.08.2012).

Других оснований отказа не указано ни в самом постановлении, ни в каких-либо других документах администрации.

Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла подпункта 4 пункта 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно указал, что из представленных материалов возможного размещения рекламной конструкции не усматривается, каким образом ее размещение нарушит архитектурный облик зданий. Администрацией не представлено никаких доказательств того, что здание, на котором предполагается размещение спорной рекламной конструкции имеет какую-либо архитектурно-художественную ценность либо его фасад украшен архитектурно-художественными элементами, которые будут закрыты рекламными конструкциями общества.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией Арбитражного суда Самарской области о том, что администрацией не представлено доказательств нарушения рекламной конструкцией, планируемой к установке и эксплуатации, внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара.

Других доказательств данного обстоятельства администрацией ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции в суд не представлено.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Как уже было указано выше, единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции являлось, нарушение этой рекламной конструкцией, как считает администрация, внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд апелляционной инстанции исходит также из оценки фотоматериалов, имеющихся в настоящем деле. Из указанных фотоматериалов следует, что здание, расположенное по адресу: г. Самара, Самарский район, ул.Водников, д.28/30 представляет собой типовое офисное здание современной постройки, находящееся в окружении типовых многоэтажных многоквартирных домов. По мнению суда апелляционной инстанции, рекламные конструкции в виде настенных панно никак не нарушает вышеописанную архитектурную застройку.

Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 июня 2019 года по делу N А55-635/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

Т.С. Засыпкина
Е.Г. Филиппова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.