Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2019 г. N 12АП-8159/19

г. Саратов

06 сентября 2019 г.

Дело N А06-10904/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поливановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива N 2

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 мая 2019 года по делу N А06-10904/2018 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 2 (ОГРН: 1023000856560, ИНН: 3017024848, 414024 г. Астрахань, ул. Генерала Епишева)

к Администрации Советского района города Астрахани (ОГРН: 1023000864810, ИНН: 3017002900, 414024, г. Астрахань, Набережная Приволжского затона, д. 13, корп. 2),

Администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ОГРН: 1033000821809, ИНН: 3015009178, 414000 г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6,)

о признании незаконным действий,

при участии в судебном заседании:

представителя Гаражно-строительного кооператива N 2 - Кадыровой Н.В., действующей на основании доверенности от 01.10.18,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился Гаражно-строительный кооператив N 2 (далее - ГСК N 2, Кооператив, заявитель) с заявлением о признании незаконным действий Администрации Советского района города Астрахани по освобождению земельного участка, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества; о признании незаконным действий Администрации муниципального образования "Город Астрахань" по освобождению земельного участка, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества; о признании незаконным распоряжения Администрации МО "Город Астрахань" от 21 ноября 2017 года N 1812-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества" в части освободить земельные участки, от нижеперечисленных самовольно установленных объектов движимого имущества: 1.4.14 Металлические гаражи в количестве 29 ед., расположенные по адресу: ул. Боевая, д. 66; о запрете Администрации города МО "Город Астрахань" через любые структурные подразделения производить демонтаж металлических гаражей в количестве 29 ед., расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая д. 66.

Решением от 23 мая 2019 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ГСК N 2 не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 03.08.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Кооператива, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Астрахани (Арендодатель) и Гаражно-строительным кооперативом N 2 (Арендатор) был подписан договор аренды земельного участка, расположенного на территории г.Астрахани N 916 от 24 мая 2011 года, согласно которому Арендодатель представляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:03 0024:502, находящийся по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ген.Епишева, для использования в целях эксплуатации металлических гаражей в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 400 кв.м., сроком с 18.03.2010 года по 17.03.2013 года, и договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани N 917 от 24 мая 2011 года, согласно которому Арендодатель представляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:03 0024:501, находящийся по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ген.Епишева, для использования в целях эксплуатации металлических гаражей в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 540 кв.м., сроком с 18.03.2010 по 17.03.2013.

По истечении срока договоров Администрацией Муниципального образования "Город Астрахань" Управление Муниципального имущества в адрес Председателя Гаражно-строительного кооператива N 2 было направлено уведомление N 30-10-02-2530 от 16.06.2017 в котором указано, что согласно норме статьи 610 ГК РФ и условиям договора аренды земельного участка от 24.05.2011 N916 заключенного на основании постановления администрации города Астрахани от 18.03.2010 N 1520, Управление уведомляет о том, что отказывается от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 24.05.2011 N 916 по ул. Ген.Епишева в Советском районе для эксплуатации металлических гаражей, согласно почтовому уведомлению данное уведомление получено 01.07.2017.

Одновременно ГСК N 2 Управлением было направлено уведомление N 30-10-02-2529 от 16.06.2017 в котором указано, что согласно норме статьи 610 ГК РФ и условиям договора аренды земельного участка от 24.05.2011 N 917 заключенного на основании постановления администрации города Астрахани от 18.03.2010 N1520, Управление уведомляет о том, что отказывается от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 24.05.2011 N 917 по ул.Ген.Епишева в Советском районе для эксплуатации металлических гаражей, согласно почтовому уведомлению данное уведомление получено 01.07.2017.

Кроме того, в указанных выше уведомлениях адресату разъяснялось, что договоры аренды земельных участков прекратят свое действие по истечении трех месяцев со дня получения уведомлений.

Межведомственная комиссия по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества на заседании от 17.10.2017 приняла решение в виде протокола N 11, согласно пункту 32 которого по результатам рассмотрения вопросов, вынесенных на рассмотрения заседания межведомственной комиссии, решено поручить Администрации Советского района города Астрахани освободить в соответствии с действующим законодательством земельные участки от металлических гаражей по адресу: ул. Боевая, д. 66, используемые для эксплуатации объектов движимого имущества, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю.

21 ноября 2017 года Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" издано распоряжение N 1812-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества", которым предписано, в том числе, освободить земельные участки от самовольно установленных объектов движимого имущества, расположенных на территории Муниципального образования "Город Астрахань" по адресу: ул. Боевая, д.66 - металлические гаражи в количестве 29 ед. (пункт 1.4.14. распоряжения).

05 сентября 2017 года Администрацией Советского района города Астрахани был составлен акт демонтажа и вывоза объекта на основании Решения Городской думы МО "Город Астрахань" от 16.12.2010. N 228, распоряжения администрации Муниципального образования "город Астрахань" от 21.11.2017 N 1812-р проведены следующие мероприятия, а именно демонтаж и вывоз на место ответственного хранения металлического гаража располагавшегося по адресу: ул.Боевая, 66 (ныне ул. Генерала Епишева, 65).

24 октября 2018 года Администрацией Советского района города Астрахани был составлен акт демонтажа и вывоза объекта на основании Решения Городской думы МО "Город Астрахань" от 16.12.2010 N 228, распоряжения администрации Муниципального образования "город Астрахань" от 21.11.2017 N 1812-р проведены следующие мероприятия, а именно демонтаж и вывоз на место ответственного хранения металлического гаража располагавшегося по адресу: ул. Боевая, 66 (ныне ул. Генерала Епишева, 65) (т. 2, л.д. 28).

Полагая вышеуказанные действия и распоряжения органов местного самоуправления незаконными, Гаражно-строительного кооператива N 2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что вышеуказанные действия и распоряжение не нарушают прав Гаражно-строительного кооператива N 2.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые акты не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Астрахани (Арендодатель) и Гаражно-строительным кооперативом N 2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г.Астрахани N 916 от 24 мая 2011 года, согласно которому Арендодатель представляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:03 0024:502, находящийся по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ген.Епишева, для использования в целях эксплуатации металлических гаражей в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 400 кв.м., сроком с 18.03.2010 года по 17.03.2013 года.

Между Администрацией города Астрахани (Арендодатель) и Гаражно-строительным кооперативом N 2 (Арендатор) так же заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани N 917 от 24 мая 2011 года, согласно которому Арендодатель представляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:03 0024:501, находящийся по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ген.Епишева, для использования в целях эксплуатации металлических гаражей в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 540 кв.м., сроком с 18.03.2010 по 17.03.2013.

Дополнительными соглашениями от 09.10.2014 к указанным договорам срок договора продлен до 10.07.2015 (т.1, л.д. 129-134).

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

После истечения срока договоров арендатор продолжал пользоваться земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя, следовательно, вышеуказанные договоры аренды земельных участков считаются возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Орган местного самоуправления, реализуя свое право, в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации направил в адрес заявителя уведомления о прекращении действия договоров аренды земельного участка.

Администрацией Муниципального образования "Город Астрахань" Управление Муниципального имущества в адрес Председателя Гаражно-строительного кооператива N 2 было направлено уведомление N 30-10-02-2530 от 16.06.2017 в котором указано, что согласно норме статьи 610 ГК РФ и условиям договора аренды земельного участка от 24.05.2011 N916 заключенного на основании постановления администрации города Астрахани от 18.03.2010 N 1520, Управление уведомляет о том, что отказывается от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 24.05.2011 N 916 по ул. Ген.Епишева в Советском районе для эксплуатации металлических гаражей, согласно почтовому уведомлению данное уведомление получено 01.07.2017.

Одновременно ГСК N 2 Управлением было направлено уведомление N 30-10-02-2529 от 16.06.2017 в котором указано, что согласно норме статьи 610 ГК РФ и условиям договора аренды земельного участка от 24.05.2011 N 917 заключенного на основании постановления администрации города Астрахани от 18.03.2010 N1520, Управление уведомляет о том, что отказывается от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 24.05.2011 N 917 по ул.Ген.Епишева в Советском районе для эксплуатации металлических гаражей, согласно почтовому уведомлению данное уведомление получено 01.07.2017.

При этом односторонний отказ от договоров аренды был основан на нарушении Кооперативом договорных обязательств по внесению платы за пользование земельным участком и не был направлен исключительно на прекращение правовых оснований использования земельного участка.

В силу статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Таким образом, с 01.10.2017 года договоры аренды земельных участков прекратили свое действие, и Кооператив обязан был вернуть арендодателю земельные участки.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Город Астрахань" и в соответствии с решением Комитета по нормотворчеству, законности и правопорядку от 14.12.2010 N 51 Городской Думой МО "Город Астрахань" 16.12.2010 N 228 утверждено Положение о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества: торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; металлические гаражи и контейнеры; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; торговые автоматы и платежные терминалы; иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).

Согласно пункту 2.1 Положения, земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению на основании решений межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, в порядке, установленном настоящим Положением.

По результатам рассмотрения Межведомственная комиссия принимает решение об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.

На основании решения Межведомственной комиссии издается правовой акт администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого (пункт 2.1.2 Положения).

При неисполнении владельцами объектов правового акта администрации муниципального образования "Город Астрахань" в добровольном порядке администрациями районов города Астрахани определяется подрядная организация по выполнению работ по освобождению земельных участков, в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 2.3 Положения)

Как следует из материалов дела, на основании пункта 32 протокола N 11 от 17.10.2017 года заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества, Администрацией г.Астрахани и было издано распоряжение администрации г. Астрахани от 21.11.2017 N 1812-р, которым определено, в том числе, освободить земельные участки от самовольно установленных объектов движимого имущества, расположенных на территории Муниципального образования "Город Астрахань" по адресу: ул. Боевая, д.66.

Причем в указанном пункте протокола заседания межведомственной комиссии отражено, что земельный участок по названному адресу используются без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Довод кооператива о том, что распоряжение администрации г. Астрахани от 21.11.2017 N 1812-р вынесено по ул. Боевая, д.66, а демонтированы гаражи с ул.Ген Епишина, отклоняется судебной коллегией, поскольку из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае речь идет об одном комплексе гаражей Гаражно-строительного кооператива N 2.

Так, к акту обследования земельного участка от 12.10.2017 приложена схема 2ГИС, из которой следует, что гаражи, размещение которых установлено на исследуемом земельном участке, расположены напротив дома 66 по ул. Боевой (т.1, л.д. 92-93).

К акту так же приложены фотоматериалы, в отношении которых представитель заявителя пояснил, что изображенные на фотографиях гаражи принадлежат Кооперативу.

Отражение в оспариваемом распоряжении адресного ориентира наиболее приближенного к спорным гаражам дома не нарушает требования действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако Кооперативом в нарушение требований пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представило доказательств правомерности размещения гаражей на спорных земельных участках.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что оспариваемые акты направлены на защиту права собственности муниципального образования на земельные участки, самовольно занятые движимым имуществом без оформления правоустанавливающих документов.

Таким образом, данное распоряжение Администрации соответствует вышеприведенным нормам и не нарушает материальных прав заявителя. В связи с чем, названный ненормативный правовой акт, в обжалуемой части, не подлежит признанию незаконным.

При этом в данном случае речь идет не о сносе объекта, а его демонтаже, что влечет различные правовые последствия, так как в результате демонтажа объект движимого имущества не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права, в отличие от последствий, вызванных сносом объекта недвижимого имущества, возведенного с нарушением установленного порядка. Наличие права собственности у лица на самовольно установленный движимый нестационарный объект, при отсутствии прав пользования и владения этим земельным участком, не может быть реализовано в нарушение прав собственника земельного участка. Демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов не имеет правовой связи с конституционными нормами, гарантирующими защиту права частной собственности, поскольку демонтаж в отношении указанных объектов не направлен на ограничение или лишение права собственности.

Сама процедура демонтажа является открытой, администрацией принимаются все действия по уведомлению владельца нестационарного объекта как путем размещения уведомления на незаконном объекте, так и путем осуществления публикации в официальном печатном издании.

Получив уведомление, владелец вправе самостоятельно устранить нарушения законодательства путем вывоза самовольно установленного объекта, а если владелец этого не делает, то перенос нестационарного объекта осуществляется принудительно.

Как следует из материалов дела, на гаражах Администрацией были размещены уведомления о необходимости демонтажа и вывоза объекта.

Однако объекты в добровольном порядке демонтированы не были.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 мая 2019 года по делу N А06-10904/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников