Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2019 г. N 13АП-20113/19

г. Санкт-Петербург

06 сентября 2019 г.

Дело N А26-4258/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20113/2019) АО "Тандер" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.07.2019 по делу N А26-4258/2019 (судья Подкопаев А.В.), принятое

по заявлению АО "Тандер";

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, общество, АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - административный орган, Управление, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2019, вынесенного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском, Суоярвском районах (далее - территориальный отдел), о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб. по делу об административном правонарушении N 07.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 03.07.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 03.07.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что магазин находится в радиусе 100 м от образовательного учреждения, а также доказательств реализации табачной продукции в магазине.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, АО "Тандер" осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине "Магнит" по адресу: г. Костомукша, ул. Ленина, д. 4.

20.12.2018 территориальным отделом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО "Тандер" на основании обращения гражданина о факте приобретения сигарет в указанном магазине "Магнит", который находится на расстоянии менее 100 метров от МБДОУ "Золотой ключик".

Определением от 20.12.2018 у администрации Костомукшского городского округа истребованы перечень образовательных учреждений города Костомукша, расстояние от границ территорий которых до предприятия розничной торговли АО "Тандер" (магазин "Магнит" по адресу: г. Костомукша, ул. Ленина, д. 4) составляет менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, с приложением схем размещения данных образовательных учреждений с указанием масштаба и с нанесением стометровой зоны от границ их территорий.

Письмом от 21.12.2018 N 5354 Администрация предоставила сведения о том, что к таким образовательным учреждениям относится МБДОУ Центр развития ребенка "Золотой ключик" (адрес: г. Костомукша, ул. Первомайская, д. 1) с приложением выкопировки из дежурного плана г. Костомукша с обозначением зон.

27.12.2018 Роспотребнадзором в присутствии заместителя директора магазина Ремшу М.Ю. и понятых в магазине "Магнит" произведен осмотр, в ходе которого выявлено и отражено в протоколе осмотра от 27.12.2018, что в торговом зале магазина на кассе N 1 установлен закрытый специальный стеллаж, в котором находятся табачные изделия (сигареты) в ассортименте. Сигареты реализуются посредством ассортиментного перечня табачной продукции, расположенном в торговом зале магазина. На кассах в магазине расположены предупредительные надписи о том, что реализация табачной продукции запрещена лицам моложе 18 лет. При проведении осмотра осуществляется реализация табачной продукции (сигарет).

На основании протокола изъятия вещей и документов от 27.12.2018 в присутствии заместителя директора магазина и понятых произведено изъятие пачки сигарет "Winchester" и копии ассортимента реализуемой табачной продукции.

Придя к выводу о том, что Общество допустило несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, 04.02.2019 Роспотребнадзор составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении. Действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Постановлением N 10/2019 от 04.04.2019 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований действующего законодательства в магазине "Магнит" осуществляется продажа табачных изделий (сигарет) на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения.

Факт нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: письмом Администрации от 21.12.2018 N 5354, выкопировкой из дежурного плана г. Костомукша, протоколом осмотра от 27.12.2018, протоколом изъятия от 27.12.2018, протоколом об АП от 04.02.2019.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы оценены судом первой инстанции и правомерно им отклонены в связи со следующим.

Согласно разъяснениям пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

В данном случае выявленное нарушение зафиксировано в протоколе осмотра от 27.12.2018, составленном с участием заместителя директора магазина и понятых, факт реализации табачных изделий подтверждается фотосъемкой, произведенной в ходе осмотра. Факт нахождения табачных изделий в торговом зале магазина с надлежаще оформленными ценниками на рабочем месте продавца зафиксирован указанным протоколом осмотра. Наличие явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи, в ходе осмотра не установлено, таких доказательств заявителем не представлено, в связи с чем очевидно, что обнаруженные табачные изделия предназначены для продажи.

Требований о том, что расстояние от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией подлежит измерению с применением специальных технических средств, действующее законодательство, Закон N 15-ФЗ не предусматривают.

Довод заявителя, что выкопировка из дежурного плана г. Костомукша не может являться надлежащим доказательством по делу, правомерно отклонен судом первой инстацнии, поскольку выкопировка представлена в установленные сроки в рамках производства по делу об АП, содержит схемы размещения образовательного учреждения и магазина, расшифровку условных обозначений, кадастровый номер земельного участка образовательного учреждения, масштаб, должности, фамилии и подписи лиц ее составивших, дату составления - "12.18г.". Оснований сомневаться в правильности выполнения выкопировки не имеется. Обществом данные, содержащиеся в выкопировке из дежурного плана г. Костомукша, документально не опровергнуты.

Таким образом, материалы дела подтверждается, что здание магазина расположено в пределах 100-метровой зоны от границы территории земельного участка, на котором расположено образовательное учреждение.

Учитывая изложенное, суд обосновано посчитал доказанным в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, а также его субъективной стороны с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности. Наказание назначено в размере санкции части 1 статьи 14.53 КоАП РФ с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность (повторность совершения правонарушения).

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что постановление N 10/2019 от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

В целом доводы подателя жалобы аналогичные доводам, приведенным заявителем в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы акционерного общества "Тандер" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.07.2019 по делу N А26-4258/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева