Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2019 г. N 13АП-20283/19

г. Санкт-Петербург

06 сентября 2019 г.

Дело N А26-2673/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М. Л. Згурской

судей Н. О. Третьяковой, Е. И. Трощенко

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания И. И. Царевым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20283/2019) УПФР в г. Сортавала РК межрайонное

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2019 по делу N А26-2673/2019 (судья Буга Н.Г), принятое

по заявлению ОАО "Племсовхоз "Мегрега"

к УПФ РФ в г. Сортавала РК межрайонное

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Открытое акционерное общество "Племсовхоз "Мегрега" (ИНН 1014010018, ОГРН 1051002039120, место нахождения: 186020, Республика Карелия, Олонецкий район, деревня Мегрега, переулок Школьный, дом 3; далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) (ИНН 1007023792, ОГРН 1051001009290, место нахождения: 186790, Республика Карелия, город Сортавала, улица Комсомольская, дом 9; далее - фонд) от 29.12.2018 N 7.

Решением суда от 18.06.2019 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе фонд просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение норм материального права.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании" (далее - Закон N27-ФЗ).

В ходе проверки выявлено нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица за два отчетных периода.

Результаты проверки отражены в акте от 20.11.2018 N 7 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно акту выездной проверки от 10.08.2018 N 009V10180000188 установлено нарушение статей 11, 12, 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а именно неверно отражены сведения о стаже:

- за отчетный период 1 квартал 2015 года в отношении 4 застрахованных лиц Тухкина Александра Ивановича (СНИЛС 070-508-774 56), Васильева Сергея Михайловича (СНИЛС 049-330-858 69), Ганина Федора Федоровича (СНИЛС 049-330-816 59), Ерофеевой Надежды Петровны (СНИЛС 049-330-907 61);

- за отчетный период полугодие 2015 года в отношении 11 застрахованных лиц Гаврилова Алексея Николаевича (СНИЛС 135-937-731 92), Назарова Эдуарда Анатольевича (СНИЛС 049-326-121 54), Мастафанова Руслана Николаевича (СНИЛС 150-443-246 24), Ганина Федора Федоровича (СНИЛС 049-330-816 59), Ерофеевой Надежды Петровны (СНИЛС 049-330-907 61), Дундуковой Ирины Сергеевны (СНИЛС 105-018-797 26), Евтух Павла Николаевича (СНИЛС 049-331-154 48), Карпова Анатолия Анатольевича (СНИЛС 070-319-834 48), Шалгуева Ивана Васильевича (СНИЛС 049-330-863 66), Куршиевой Жанны Владимировны (СНИЛС 072-533-725 56), Фадеева Дениса Сергеевича (СНИЛС 075-504-704 61);

- за отчетный период 9 месяцев 2015 года в отношении 7 застрахованных лиц Евтух Светланы Алексеевны (СНИЛС 056-647-596 03), Васильева Сергея Михайловича (СНИЛС 049-330-858 69), Гаврилова Алексея Николаевича (СНИЛС 135-937-731 92), Куршиевой Жанны Владимировны (СНИЛС 072-533-725 56), Морозова Вячеслава Михайловича (СНИЛС 049-330-721 53), Калинина Павла Ивановича (СНИЛС 143-918-967 98), Морозовой Виктории Геннадьевны (СНИЛС 049-334-63168);

- за отчетный период 2015 год в отношении 10 застрахованных лиц Плинкоева Олега Анатольевича (СНИЛС 070-508-686 57), Гаврилова Алексея Николаевича (СНИЛС 135-937-731 92), Шалгуева Ивана Васильевича (СНИЛС 049-330-863 66), Куршиевой Жанны Владимировны (СНИЛС 072-533-725 56), Калинина Павла Ивановича (СНИЛС 143-918-967 98), Тагирова Казимагомеда Тагировича (СНИЛС 048-150-423 37), Прасоловой Марины Анатольевны (СНИЛС 049-324-818 72), Дуркиной Ирины Федоровны (СНИЛС 049-330-849 68), Петровой Натальи Сергеевны (СНИЛС 107-369-507 63), Авксентьевой Ирины Юрьевны (СНИЛС 112-733-853 36);

- за отчетный период 1 квартал 2016 года в отношении 8 застрахованных лиц Демоевой Ирины Николаевны (СНИЛС 049-334-675 80), Решетина Игоря Васильевича (СНИЛС 137-272-587 74), Гаврилова Алексея Николаевича (СНИЛС 135-937-731 92), Карпова Анатолия Анатольевича (СНИЛС 070-319-834 48), Шалгуева Ивана Васильевича (СНИЛС 049-330-863 66), Калинина Павла Ивановича (СНИЛС 143-918-967 98), Тагирова Казимагомеда Тагировича (СНИЛС 048-150-423 37), Дерягина Павла Николаевича (СНИЛС 115-193-832 46);

- за отчетный период полугодие 2016 года в отношении 8 застрахованных лиц Исаева Михаила Геннадьевича (СНИЛС 112-733-933 35), Гаврилова Алексея Николаевича (СНИЛС 135-937-731 92), Шалгуева Ивана Васильевича (СНИЛС 049- 330-863 66), Куршиевой Жанны Владимировны (СНИЛС 072-533-725 56), Калинина Павла Ивановича (СНИЛС 143-918-967 98), Дуркиной Ирины Федоровны (СНИЛС 049-330-849 68), Уткина Николая Ивановича (СНИЛС 049-330-838 65), Демоевой Ирины Николаевны (СНИЛС 049-334-675 80);

- за отчетный период 9 месяцев 2016 года в отношении 7 застрахованных лиц Наулайнен Виктора Ивановича (СНИЛС 057-107-858 64), Демоева Михаила Ивановича (СНИЛС 091-590-476 85), Куршиевой Жанны Владимировны (СНИЛС 072-533-725 56), Фадеева Дениса Сергеевича (СНИЛС 075-504-704 61), Калинина Павла Ивановича (СНИЛС 143-918-967 98), Тагирова Казимагомеда Тагировича (СНИЛС 048-150-423 37), Егоровой Светланы Николаевны (СНИЛС 049-330-969 75);

- за отчетный период 2016 год в отношении 13 застрахованных лиц Андреева Олега Леонидовича (СНИЛС 049-326-122 55), Гаврилова Алексея Николаевича (СНИЛС 135-937-731 92), Дундуковой Ирины Сергеевны (СНИЛС 105-018-797 26), Карпова Анатолия Анатольевича (СНИЛС 070-319-834 48), Шалгуева Ивана Васильевича (СНИЛС 049-330-863 66), Куршиевой Жанны Владимировны (СНИЛС 072-533-725 56), Фадеева Дениса Сергеевича (СНИЛС 075-504-704 61), Морозова Вячеслава Михайловича (СНИЛС 049-330-721 53), Калинина Павла Ивановича (СНИЛС 143-918-967 98), Тагирова Казимагомеда Тагировича (СНИЛС 048-150-423 37), Егоровой Светланы Николаевны (СНИЛС 049-330-969 75), Саллинен Михаила Ивановича (СНИЛС 129-224-618 53), Беляевой Марианны Викторовны (СНИЛС 100-838-621 26).

25.10.2018 фонд по телекоммуникационным каналам связи направил обществу уедомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у Пенсионного фонда, согласно которому страхователю необходимо устранить расхождения не позднее 07.11.2018. Уведомление получено обществом 31.10.2018.

01.11.2018 общество по телекоммуникационным каналам связи направило ответ на уведомление, в котором сообщило, что страхователь не согласен с выявленными ошибками (несоответствиями) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в части страхового стажа по работникам, находящихся в служебных командировках, и не будет производить корректировку страхового стажа данных работников за проверяемый период.

На момент совершения правонарушения (акт от 20.11.2018 N 7) страхователем представлены корректирующие сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены на следующих застрахованных лиц:

- за отчетный период 1 квартал 2015 года в отношении 1 застрахованного лица Тухкина Александра Ивановича (СНИЛС 070-508-774 56);

- за отчетный период полугодие 2015 года в отношении 2 застрахованных лиц Назарова Эдуарда Анатольевича (СНИЛС 049-326-121 54), Мастафанова Руслана Николаевича (СНИЛС 150-443-246 24);

- за отчетный период 9 месяцев 2015 года в отношении 1 застрахованного лица Евтух Светланы Алексеевны (СНИЛС 056-647-596 03);

- за отчетный период 2015 год в отношении 1 застрахованного лица Плинкоева Олега Анатольевича (СНИЛС 070-508-686 57);

- за отчетный период 1 квартал 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц Демоевой Ирины Николаевны (СНИЛС 049-334-675 80), Решетина Игоря Васильевича (СНИЛС 137-272-587 74);

- за отчетный период полугодие 2016 года в отношении 3 застрахованных лиц Исаева Михаила Геннадьевича (СНИЛС 112-733-933 35), Гаврилова Алексея Николаевича (СНИЛС 135-937-731 92), Демоевой Ирины Николаевны (СНИЛС 049-334-675 80);

- за отчетный период 9 месяцев 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц Наулайнен Виктора Ивановича (СНИЛС 057-107-858 64), Демоева Михаила Ивановича (СНИЛС 091-590-476 85);

- за отчетный период 2016 год в отношении 2 застрахованных лиц Андреева Олега Леонидовича (СНИЛС 049-326-122 55), Дундуковой Ирины Сергеевны (СНИЛС 105-018-797 26).

В ходе проверки фондом установлено, что обществом не представлены корректирующие сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета, за 1 квартал 2015 года в отношении 3 застрахованных лиц, полугодие 2015 года в отношении 9 застрахованных лиц, 9 месяцев 2015 года в отношении 6 застрахованных лиц, 2015 год в отношении 9 застрахованных лиц, 1 квартал 2016 года в отношении 6 застрахованных лиц, полугодие 2016 года в отношении 5 застрахованных лиц, 9 месяцев 2016 года в отношении 5 застрахованных лиц, 2016 год в отношении 11 застрахованных лиц.

Решением от 29.12.2018 N 7 общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в сумме 27 000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного фондом решения, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд удовлетворил заявление.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей в проверяемым периоде (2015 - 2016 годы), страхователь ежеквартально представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях); сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным названным пунктом, страхователь один раз в год представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц. Сведения, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения общества к ответственности явилось предоставление страхователем неполных/недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а именно: неуказание в составе индивидуальных сведений о застрахованных лицах периодов нахождения работников в служебных командировках в целях определения льготного стажа в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на трудовые пенсии до 1 января 2015 года устанавливались Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ), с 1 января 2015 года данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закона N 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В статье 10 названного Закона предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статьях 8 и 11 Закона N 400-ФЗ.

Таким образом, основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 28 Закона N 173-ФЗ и пункта 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ трудовая пенсия может быть назначена ранее достижения вышеуказанного возраста (досрочно) мужчинам в возрасте 55 лет и женщинам в возрасте 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

При исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона N 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не установлено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

По смыслу изложенного, для включения периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям необходимо выполнение следующих двух условий: - работа должна выполняться в течение полного рабочего дня; - за названные периоды работы должны быть уплачены страховые взносы.

Понятие служебной командировки дано в статье 166 ТК РФ, в соответствии с которой это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку за ним в силу статьи 167 ТК РФ сохраняется место работы (должности) и средняя заработная плата, которая согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действующего в проверяемом периоде) облагается страховыми взносами.

Согласно положениям статьи 189 ТК РФ и пунктом 8 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 N 62 "О служебных командировках в пределах СССР", если работник командирован для выполнения возложенных на него трудовым договором обязанностей в другую организацию, указанный работник обязан подчиняться режиму труда и отдыха тех организаций, в которые он командирован и где им выполняются трудовые обязанности.

Таким образом, период нахождения в служебной командировке является периодом работы, в течение которого работнику сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поскольку период нахождения в служебной командировке приравнивается к работе, во время которой работник исполнял приказы (распоряжения) работодателя (в том числе направление на курсы повышения квалификации), то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая изложенное, для работников, основное место работы которых расположено в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях, в их специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежат включению периоды нахождения в командировке за пределами указанных районов (местностей).

Данный вывод суда согласуется с судебной практикой вышестоящих судов, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.11.2013 N ВАС-16609/13 по делу N А75-6614/2012 и определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2017 N 302-КГ16-21239 по делу N А58-917/2016.

При таких обстоятельствах, в действиях общества отсутствует событие правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, основания для наложения штрафа в сумме 27 000 руб. у фонда отсутствовали.

Удовлетворяя заявление, суд не дал оценку данным обстоятельствам, сославшись на пункт 8 статьи 101 НК РФ. Вместе с тем, выводы суда не привели к принятию неправильного решения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2019 по делу N А26-2673/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

Н.О. Третьякова Е.И. Трощенко