Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2019 г. N 07АП-7233/19

город Томск

6 сентября 2019 г.

Дело N А45-12500/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Кривошеиной С.В.,
		Логачева К.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала N 6) (N 07АП-7233/2019) на решение от 07.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12500/2019, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания ПЕЛИКАН" (630102, г. Новосибирск, ул. Инская, д. 56, пом. 11, ИНН 5405343358, ОГРН 1075405011769) к Государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала N6) (630132, г. Новосибирск, ул. Сибирска, д. 54/1, ИНН 5406023745, ОГРН 1025403197907) о признании недействительным решения N 202/ПДС от 08.02.2019,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Жданова С.Х., представитель по доверенности от 19.06.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Компания ПЕЛИКАН" (далее - заявитель, общество, ООО "Компания ПЕЛИКАН") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решение Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 6) от 08.02.2019 N 202/ПДС о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решением суда от 07.06.2019 суд признал недействительным решение Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 6) от 08.02.2019 N 202/ПДС о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. По мнению Фонда социального страхования, являются недостоверными представленные страхователем сведения, поскольку справки о постановке на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предоставленных работниками заявителя не заверены личной печатью врача.

Общество в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представитель в судебном заседании, доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Новосибирским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Филиал N 6 проведена выездная проверка в отношении ООО "Компания ПЕЛИКАН" с целью контроля полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов и 28.12.2018 вынесен акт выездной проверки N 202/ПДС.

В Акте ООО "Компания ПЕЛИКАН" предлагается возместить территориальному органу Фонда излишне понесенные расходы в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 5 257 рублей 29 копеек. Заявителем были представлены возражения на Акт выездной проверки.

Рассмотрев Акт, возражения заявителя, Фонд социального страхования вынес решение N 202/ПДС от 08.02.2019 г., в соответствии с которым ООО "Компания ПЕЛИКАН" предлагается в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 5 257 рублей 29 копеек, в том числе 2015 год - 4 675 рублей 56 копеек, 2016 год - 581 рубль 73 копейки, в том числе единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 5 257 рублей 29 копеек.

Основанием для возмещения заявителем (страхователем) расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 5 257 рублей 29 копеек, по мнению Фонда социального страхования, является факт принятия заявителем медицинских справок о постановке на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предоставленных работниками заявителя, не заверенных личной печатью врача.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что несоответствие справки лишь подтверждает неправомерность действий (бездействий) работников медицинского учреждения, но не опровергает факта наступления страхового случая.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда соглашается на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности совершения оспариваемых действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который их совершил.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 165-ФЗ видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию являются, в том числе:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

- иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 Федерального закона N 165-ФЗ).

Пунктом 6 части 2 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Согласно статье 9 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ) право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

В соответствии с пунктом 19 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок) право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, указанные в подпунктах "а" - "г" пункта 9 настоящего Порядка, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Пунктом 9 Порядка установлено, что право на пособие по беременности и родам имеют:

а) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

б) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

в) женщины, обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;

г) женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Фондом установлено, что страхователем начислено и выплачено единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности на основании справок, выданных в срок до 12 недель беременности по получателям Борисова А,А. -581,73 рублей, Кольвах А.О - 543,67 рублей, Джумакаева Е.Е. - 625,22 рублей, Иванова А.А. - 543,67 рублей Минниахметова О.В. - 625,22 рублей, Теплепнева Г.Н. - 625,22 рублей, Белая Е.В. - 543,67 рублей, Ишукова И.Н. - 625,22 рублей, Жарковская Е.П. - 543,67 рублей.

К зачету не принята сумма 5 257 рублей 29 копеек.

Согласно статье 9 Федерального закона N 81-ФЗ, пункту 19 Порядка право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Пунктом 6 части 2 статьи 12, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Необходимым документом для получения этого пособия является справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности (пункт 22 Порядка).

Пунктом 10 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 N 441н, предусмотрено что справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Основанием для выдачи указанных справок лечащим врачом является факт постановки на учет в медицинскую организацию в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Не принимая к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 5 257 рублей 29 копеек, Фонда социального страхования указал на то, что страхователь выплатил единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности на основании справок о постановке на учет в ранние сроки беременности, которые выданы в нарушение пункта 10 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012 N 441н, а именно: на бланке справки кроме печати лечащего врача и медицинской организации стоит лишняя печать председателя врачебной комиссии.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами, суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что наличие на справке печати председателя врачебной комиссии не свидетельствует о нарушении положений, установленных статьей 9 Федерального закона N 81-ФЗ, пунктом 19 Порядка.

Сам факт выдачи таких справок медицинским учреждением подтверждает постановку застрахованного лица на учет в ранние сроки беременности до 12 недель.

Доказательств того, что недостатки в оформлении справок повлияли на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию, на установление фактов нарушений правильности начисления и расходования средств обязательного страхования по оспариваемой справке заинтересованным лицом не представлено.

При этом, как обоснованно указано судом первой инстанции, несоответствие справки пункта 11, пункта 56, пункта 61 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 N 624н лишь подтверждает неправомерность действий (бездействий) работников медицинского учреждения, но не опровергает факта наступления страхового случая, что свидетельствует об отсутствии у страхователя правовых оснований для отказа в выплате.

Законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями установленных норм законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи справок медицинскими организациями не наделен.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию заинтересованного лица по делу, были предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенных в основу принятого решения, выражают лишь несогласие с ними, в связи, с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта и признаются несостоятельными, подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Фонд социального страхования освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12500/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала N6) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

С.В. Кривошеина К.Д. Логачев