Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2019 г. N 15АП-13639/19

город Ростов-на-Дону

10 сентября 2019 г.

дело N А32-7799/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Илюшина Р.Р., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гребенкиной И.П.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Андреедмитриевский щебзавод" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2019 по делу N А32-7799/2019 по иску департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) к обществу с ограниченной ответственностью "Андреедмитриевский щебзавод" (ИНН 2339013052 ОГРН 1022304127350)

при участии третьего лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании привести земельный участок в пригодное для использование состояние, принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественный отношений Краснодарского края (далее - истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Андреедмитриевский щебзавод" (далее - ответчик, ООО "Андреедмитриевский щебзавод", общество) со следующими требованиями:

об обязании в 20 дневной срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет разработку проекта рекультивации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК "Степное", участок N 79, отделение 1, поле V, участок 3, отвечающего критериям, предусмотренным правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", в целях предотвращения дальнейшей деградации земель и восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы;

об обязании осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК "Степное", участок N 79, отделение 1, поле V, участок 3, в соответствии критериями предусмотренными правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", в целях предотвращения дальнейшей деградации земель и восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы;

об обязании в 30 дневной срок с момента вступления решения суда в законную силу восстановить положение, существующее до нарушения права и привести в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, установленным договором аренды от 21.09.2017 N 0000005302 земельный участок с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК "Степное", участок N 79, отделение 1, поле V, участок 3;

запретить обществу с ограниченной ответственностью "Андреедмитриевский щебзавод" осуществлять деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК "Степное", участок N 79, отделение 1, поле V, участок 3, не связанную с условиями договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 21.09.2017 N 0000005302 "для сельскохозяйственного производства" (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе общество просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает, что в настоящее время инициирован процесс перевода спорного участка в категорию земель промышленности; проведение рекультивации планировали после перевода земельного участка в иную категорию Определенный судом двадцатидневный срок недостаточен для разработки проекта рекультивации; в вызове специалиста для определения срока разработки проекта рекультивации судом необоснованно отказано.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.09.2017 между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и обществом с ограниченной ответственностью "Курганинскагро" заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения N 0000005302, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:16:0000000:97 площадью 614359 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинскии район, в границах СПК "Степное", участок N 79, отделение 1, поле V, участок 3.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0000000:97, местоположение: Краснодарский край, Курганинскии район, в границах СПК "Степное", участок 79, отделение 1, поле V, участок 3, для сельскохозяйственного производства.

Приказом департамента от 15.08.2017 N 1779 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:97, был образован участок с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв.м 03.02.2018 между обществом с ограниченной ответственностью "Курганинскагро" и обществом с ограниченной ответственностью "Андреедмитриевский щебзавод" заключен договор N 1 о передаче прав и обязанностей по договору.

Договор N 1 о передаче прав и обязанностей по договору от 03.02.2018 зарегистрирован в установленном законом порядке 03.04.2018, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 23:16:0000000:790-23/008/2018-3.

Согласно пунктам 4.3.6 - 4.3.8 договора арендатор обязан: - использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1 договора; - повышать плодородие почв и не допускать ухудшения экологической обстановки на земельном участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; - осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель, внедрению природоохранных технологий производства, защите почв от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения и других процессов, ухудшающих состояние почв.

Пунктами 4.3.11 - 4.3.12 арендатор обязан соблюдать установленный режим использования земель, соблюдать в должном санитарном порядке и чистоте земельный участок и прилегающую к нему территорию.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2018 N 23/001/119/2018-2513, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с актом обследования спорного земельного участка от 19.12.2018 N 348, проводимым ГКУ КК "Кубаньземконтроль", на части земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 2774,49 кв.м самовольно проведена рубка и выкапывание деревьев, также проведено снятие плодородного слоя почвы, ведется добыча гравийно-песчаной смеси (л.д. 39-41).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот, рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Рекультивация земельного участка осуществляется в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Таким образом, рекультивация - обязательная процедура, проводимая при нарушении плодородного слоя почвы.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:16:0000000:790 взят ответчиком в аренду с целью дальнейшего перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для разработки Андреедмитриевского месторождения гравийно-песчаной смеси, поскольку расположен в горном отводе, предоставленном ответчику для целей недропользования на основании лицензии на право пользования недрами КРД 02486 ТР (с приложениями к ней), выданной сроком до 14.04.2027. Длительное время ответчиком проводилась работа по подготовке документов для перевода арендованного участка в категорию земель промышленности. Для разработки проекта рекультивации арендованного участка ответчиком с ООО "Краснодарское агентство оценки земли" был заключен соответствующий договор. Проект рекультивации был направлен письмом от 06.12.2018 N 1030. Ответом от 28.12.2018 N 52-58947/18-32-12 истец отказал в согласовании проекта рекультивации. Работа по согласованию проекта рекультивации арендованного участка воспрепятствовала переводу его в категорию земель промышленности.

По утверждению общества, выполнение требования истца о незамедлительной рекультивации и восстановлении плодородия арендованного участка потеряет целесообразность в случае изменения его категории на земли промышленности. Вопрос о таком переводе рассматривался администрацией Краснодарского края по заявлению ответчика исх. N 109 от 18.02.2019, однако ответ на указанное заявление ответчик до настоящего момента не получил.

Между тем, доказательств перевода спорного земельного участка в категорию - земли промышленности в материалы дела не представлено. Материалами дела подтверждается и не опровергается ответчиком совершение действий по нарушению плодородного слоя почвы земельного участка, принадлежащего истцу.

Доводы ответчика о подготовке им проекта рекультивации для перевода земельного участка из одной категории в другую, об обращении в администрацию Краснодарского края с заявлением об изменении категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности - отношения к настоящему делу не имеют, поскольку такой перевод должен был производиться до начала разработки карьера и добычи полезных ископаемых.

В отсутствие перевода земельного участка в категорию, допускающую его разработку под карьер и добычу из недр полезных ископаемых, ответчиком допущено нарушение договора аренды земельного участка и основополагающего принципа земельного законодательства, требующего использовать земельного участок строго в соответствии с категорией земель, в связи с чем, ответчик обязан по иску департамента как собственника земельного участка и арендодателя обеспечить совершение испрашиваемых департаментом действий, направленных на устранение допущенного нарушения и на восстановление земельного участка, как его поверхностного слоя и физических характеристик, так и посредством рекультивации, предусматривающей выполнение специальных работ, предусмотренных разработанных для этих целей проектом рекультивации.

Довод ответчика на наличие у него проекта рекультивации правомерно не принят судом первой инстанции, поскольку данный проект рекультивации был подготовлен обществом для целей перевода земельного участка в другую категорию, и рекультивация земельного участка предполагалась, как указывает ответчик в отзыве, лишь после его перевода в земли промышленности и разработки. Таким образом, указанный ответчиком проект рекультивации рассчитан на рекультивацию земельного участка после выработки карьера, причем земельного участка категории земель промышленности, а не для целей приведения земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды - для сельскохозяйственного производства, и в соответствии с той категорией земель, к которой земельный участок относится в настоящее время - категории земель сельскохозяйственного назначения.

Ссылка заявителя на предоставление недостаточного времени (двадцатидневного срока) для разработки проекта рекультивации апелляционным судом отклоняется как документально не подтвержденная, что не лишает ответчика обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с предоставлением необходимых доказательств.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2019 по делу N А32-7799/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Нарышкина

Судьи

Р.Р. Илюшин Т.Р. Фахретдинов