Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2019 г. N 21АП-2119/19

10 сентября 2019 г.

Дело N А83-14361/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Лесик А.В., Гусевой Е.Г.,

с участием в судебном заседании:

представителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым - Сулеймановой Ш.Ш.;

представителя общества с ограниченной ответственностью "Барда" - Глыбиной А.Н.;

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барда" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 мая 2019 года по делу N А83-14361/2018 (судья Евдокимова Е.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Барда" (298609, г. Ялта, ул. Тимирязева, 27б, кв. 23),

заинтересованное лицо - Служба государственного строительного надзора Республики Крым (295051, г. Симферополь, ул. Крейзера, д. 6),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура города Ялты Республики Крым (298600, г. Ялта, пр. Кирова, д. 18),

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295050, г. Симферополь, пр. Кирова, д. 13),

Жилищно-строительный кооператив "Гранд Ялта" (299008, г. Севастополь, ул. Пожарова, д. 20/1, оф. 3),

Администрация города Ялты Республики Крым (298600, г. Ялта, пл. Советская, д. 1)

о признании недействительным и отмене приказа,

установил:

05.09.2018 по почте обществом с ограниченной ответственностью "Барда" (вновь созданное юридическое лицо, с 02.03.2015 ОГРН 1159102067684 - л.д. 29-54 т. 1, 65-68 т. 2, далее - ООО "Барда" (Российская Федерация) или заявитель) подано в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным изданного 17.08.2018 Службой государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН 1149102049678, далее - Служба госстройнадзора РК) приказа N 79 об отмене регистрации декларации N РК08310006643 о начале выполнения строительных работ по объекту: "Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N 38 (I этап строительства)" (л.д. 6-15 т. 1).

Требования обоснованы тем, что заявитель не вносил в декларацию о начале выполнения строительных работ недостоверные сведения о земельном участке, земельным участком заявитель пользуется на основании договора о совместной деятельности от 02.03.2015, заключенного с арендатором этого земельного участка - одноименным юридическим лицом - ООО "Барда", резидентом Украины, (ИНН 34811457, далее - ООО "Барда" (Украина)); Службой госстройнадзора РК не проведена проверка достоверности внесенных в декларацию сведений, оспариваемый приказ издан только на основании представления прокурора.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем мотивам, что на момент внесения в декларацию сведений о праве ООО "Барда" (Российская Федерация) на земельный участок эти сведения были недостоверны, вступившим в законную силу судебным актом по делу N А83-19737/2017 установлен факт отсутствия у ООО "Барда" (Российская Федерация) прав на земельный участок (л.д. 37-44 т. 4).

ООО "Барда" (Российская Федерация) подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм процессуального права, при неправильном применении материального права и процессуального права (л.д. 67-79 т. 4).

В апелляционной жалобе (кроме приведенных в заявлении доводов) апеллянт указывает на то, что правомерность пользования земельным участком подтверждена как ранее проведенными контролирующими органами проверками, так и вступившими в законную силу судебными решениями, в том числе по делу N А83-19737/2017.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Служба госстройнадзора РК не согласна с ее доводами, поскольку на момент подачи декларации заявитель не имел прав пользования земельным участком, ООО "Барда" (Украина) вошло в состав участников ООО "Барда" (Российская Федерация) 28.04.2018, и потому ранее внести в уставной капитал свое право аренды земельного участка не могло (л.д. 84-91 т. 4).

В судебном заседании 27.08.2019 представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Службы госстройнадзора РК возражал против ее удовлетворения.

В судебном заседании до 03.09.2019 объявлен перерыв, по окончании которого в судебное заседание явился представитель Службы госстройнадзора РК, который просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Иные участники в судебное заседание не явились.

О месте и времени судебного заседания на 27.08.2019 участники извещены определением от 01.08.2019, копии которого получены (за исключением ЖСК "Гранд Ялта"), что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 104-106 т. 4).

Корреспонденция, направленная в адрес ЖСК "Гранд Ялта" (ОГРН 1149204036981 - л.д. 119-122 т.2), возвращена за истечением срока хранения (л.д. 108-110 т.4).

О начавшемся судебном процессе данное лицо извещено, о чем свидетельствуют поданные в суд апелляционной инстанции письменные пояснения (л.д. 111 т. 4).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" названное лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

06.08.2019 и 29.08.2019 информация о судебном заседании (в том числе о перерыве в судебном заседании) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 107, 119 т. 4).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

17.08.2018 начальником Службы госстройнадзора РК Сергеевой М. издан приказ N 79 "ОД", пунктом 1 резолютивной части которого отменена государственная регистрация декларации N РК08310006643 от 07.04.2016 о начале выполнения строительных работ по объекту: "Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N 38 (I этап строительства)", пунктами 2-4 разрешены вопросы об исполнении этого приказа и информировании заказчика (л.д. 26-28 т. 1. 11-13 т.2).

Приказ мотивирован тем, что декларант не имеет прав на земельный участок, кадастровый N 90:25:010115:196, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N 38, а по заключенному 06.05.2009 договору право аренды земельного участка предоставлено иному юридическому лицу, за заявителем в установленном порядке право пользования на земельный участок не зарегистрировано.

Поводом для издания оспариваемого приказа стало представление прокурора города Ялта N 29-2018 от 29.06.2018 об устранении нарушений градостроительного законодательства (л.д. 2-7 т.2), об итогах рассмотрения которого Служба госстройнадзора РК известила прокурора письмом N 1107/5879 от 15.08.2018 (л.д. 8-10 т. 2, 9-14 т. 3).

Действительно, ООО "Барда" (Российская Федерация) в качестве изменений ранее поданной 02.09.2014 ООО "Барда" (Украина) декларации (зарегистрирована 09.09.2014 Архитектурно-строительную инспекцией Республики Крым за N РК083140002623 - л.д. 140-144 т. 3) 01.04.2016 подало в Службу госстройнадзора РК декларацию о начале выполнения строительных работ по названному выше объекту, которая 07.04.2016 зарегистрирована за N РК08310006643.

В декларации за N РК08310006643 заявитель задекларировал начало выполнения строительных работ на земельном участке площадью 0,6372 га (в том числе 0,5185 га и 0,1187 га), право пользования которым у него возникло на основании договора аренды N 040900700124 от 06.05.2009 и договора об использовании части земельного участка ООО "Гламур" для благоустройства ООО "Барда".

Из заключённого 06.05.2009 и зарегистрированного 23.12.2009 Крымским региональным филиалом государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины" в Государственном реестре земель Украины за N 040900700124 договора следует, что земельный участок площадью 0,5185 га, кадастровый N 0111900000:01:01560186, расположенный по адресу: Автономная Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N 38, предоставлен на 49 лет в аренду ООО "Барда" (ОКПО Украины 34811457) для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов (л.д. 58-63 т. 1, 31-42 т.2).

Данный договор аренды земельного участка не приведен в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а принятое Администрацией города Ялта постановление N 864-п от 22.02.2017 о переоформлении права аренды не исполнено, на данное постановление внесен протест прокурора. Эти обстоятельства подтверждаются составленным Госкомрегистром 19.01.2018 актом проверки органом государственного надзора N 17 (л.д. 16-20, 86-87, 92-94 т. 2), постановлением Администрации (л.д. 47 т. 2, 192- т. 3) и протестом прокурора (л.д. 55-59 т. 2).

Земельный участок площадью 0,5185 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N 38, кадастровый N 90:25:010115:196 (ранее кадастровый N 0111900000:01:01560186), поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации, установлены его границы, правообладателем земельного участка является муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым, что подтверждается кадастровой выпиской и выпиской из ЕГРН (л.д. 42-44, 60-63 т. 2, 185-191 т. 3).

Доказательств заключения ООО "Барда" (Российская Федерация) с ООО "Гламур" договора об использовании части земельного участка для благоустройства, на который как на подтверждение права пользования земельным участком указано в декларации о начале выполнения строительных работ, судам первой и апелляционной инстанции не представлено.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. от 28.12.2017, действовавшей на 17.08.2018, далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных и градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым урегулированы Законом Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" (ред. от 27.04.2017, далее - Закон N 67-ЗРК/2015).

Так, согласно статье 21 Закона N 67-ЗРК/2015 разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности (регистрация разрешений на строительство) на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 169 (ред. от 10.10.2017, далее - Положение о Службе госстройнадзора РК N 169), пунктами 2.1, 4.3 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Республики Крым, утвержденного и введенного в действие приказом этой Службы от 15.02.2016 N 19-"П" (ред. от 22.06.2018, далее - Административный регламент N 19-"П"), на момент принятия приказа об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ Служба госстройнадзора РК являлась таким уполномоченным органом и исполняла государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, в том числе по наличию документов, подтверждающих право на выполнение строительных работ.

Согласно пункта 14 Порядка выполнения подготовительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14 (ред. от 22.03.2017), в случае выявления Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым (ранее действовавший уполномоченный орган) недостоверных данных (установления факта, что на дату регистрации декларации информация, указанная в ней, не соответствовала действительности, и/или выявления расхождений между данными, указанными в декларации), приведенных в зарегистрированной декларации, является основанием считать объект самовольным строительством, в частности, если он построен или строится на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без документа, который дает право выполнять строительные работы, или должным образом утвержденного проекта или строительного паспорта, регистрация такой декларации подлежит отмене Инспекцией, о чем издается приказ, запись о регистрации декларации исключается из единого реестра; после отмены регистрации декларации заказчик имеет право повторно подать ее.

Как установлено, ООО "Барда" (Российская Федерация) в декларации о начале выполнения строительных работ заявило о наличии своих прав на использование земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов, но такие сведения не соответствовали действительности, так как на земельный участок площадью 0,5185 га договор аренды 06.05.2009 заключен с иным юридическим лицом - ООО "Барда" (Украина), права которого на земельный участок к заявителю не перешли, а на земельный участок площадью 0,1187 га правоподтверждающие документы отсутствуют.

При этом, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующие положения норм действующего законодательства Российской Федерации:

- пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019, далее - ГК РФ), которым предусмотрено, что одним из оснований для признания здания самовольной постройкой является возведение здания на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; исходя из которого недостоверные сведения о праве на земельный участок являются основанием для отмены приказа о регистрации декларации о начале выполнения строительных работ;

- часть 1 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019, далее - ЗК РФ), согласно которой расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду иностранным гражданам и лицам без гражданства; но предоставление в аренду иностранным юридическим лицам ЗК РФ не предусматривает, а потому ООО "Барда" (Украина) не вправе иметь в аренде земельный участок.

Доводы заявителя о подтверждении его права пользования земельным участком площадью 0,5185га договором о совместной деятельности N 2 Б от 02.03.2015 судом апелляционной инстанции отклоняются на том основании, что ООО "Барда" (Украина) в силу закона не вправе иметь в аренде земельный участок, ранее полученное право не переоформлено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, принятое постановление о переоформлении права аренды земельного участка на заявителя опротестовано прокурором и не исполнено, договор о совместной деятельности не содержит необходимых условий для такого вида договоров, в частности не содержит условий о получаемых участниками договора долей результата совместной деятельности (л.д. 71-74 т.1 129-132 т. 3).

Кроме того, этот договор о совместной деятельности не был указан в качестве правоподтверждающего документа в декларации о начале выполнения строительных работ.

Тот факт, что ранее в 2016 году контролирующими органами при проведении проверок не было установлено недостоверности сведений в поданной заявителем декларации (л.д. 22-23, 153-155 т. 3) не являются доказательствами того, что заявитель в декларацию внес достоверные сведения о земельном участке.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из вступивших в законную силу судебных актов следует:

18.12.2017 вступило в законную силу решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.11.2017 по делу N А83-10144/2017 об отказе в привлечении ООО "Барда" (Российская Федерация) к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ по тем основаниям, что нарушена процедура привлечения ООО "Барда" (Российская Федерация) к административной ответственности (л.д. 227-240 т. 3);

16.10.2018 вступило в законную силу решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.07.2018 по дел N А83-5120/2018 о признании незаконным постановления Госкомрегистра N 23 от 02.03.2018 о привлечении ООО "Барда" (Российская Федерация) к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ по тем основаниям, что постановлением Администрации города Ялта N 864-п от 22.02.2017 право аренды подлежит переоформлению (л.д. 250-262 т. 3), но как указано выше такое постановление опротестовано и не исполнено:

по истечении срока на апелляционное обжалование вступило в законную силу решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2018 по делу N А83-1784/2018, которым признано недействительным предписание Госкомрегистра от 19.01.2018 об устранении земельного нарушения, так как ООО "Барда" (Российская Федерация) является полным правопреемником ООО "Барда", в том числе права аренды земельным участком площадью 0,5185 га (л.д. 242-249 т. 3), однако установленные по делу N А83-1784/2018 обстоятельства (в частности обстоятельства правопреемства названных юридических лиц) подлежат установлению по данному делу, так как по этим делам принимали участие различные лица: по делу N А83-1784/2018 - Госкомрегистр, по делу А83-14361/2018 - Служба госстройнадзора РК.

Из представленных документов и пояснений участников следует, что ООО "Барда" (Российская Федерация" является вновь созданным юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ РФ 02.03.2015 (л.д. 29-54 т. 1, 65-68 т. 2), ООО "Барда" (Украина) (ОКПО Украины 34811457 - л.д. 121 т. 3) является иным юридическим лицом, созданным и зарегистрированным 26.01.2007 по законодательству Украины, которое до настоящего времени согласно общедоступных сведений ЕГРЮЛ Украины продолжает свою деятельность на территории Украины. Тот факт, что на дату издания оспариваемого приказа участником этих двух юридических лиц являлось одно и то же лицо - Глыбина Анна Николаевна, не свидетельствует о переходе прав на земельный участок от арендатора земельного участка к заявителю.

Также не имеет значения для разрешения вопроса о законности оспариваемого приказа тот факт, что 03.04.2018 в состав участников ООО "Барда" (Российская Федерация) вошло ООО "Барда (Украина), желая внести в уставной капитал право аренды земельного участка стоимостью 18.650.000 руб., в подтверждение чего представлены решение единственного участника ООО "Барда" (Российской Федерации), уставные документы, передаточный акт и сведения ЕГРЮЛ РФ (л.д. 65 т. 2, 193-200 т. 3), так как такие события имели место после издания оспариваемого приказа, и как указано выше ООО "Барда" (Украина) в силу закона не имеет право на аренду земельного участка, переход права аренды в установленном законом порядке не зарегистрировано.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений и при правильном применении норм процессуального права и материального права. Иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного решения не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 мая 2019 года по делу N А83-14361/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барда" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

И.А. Малышева А.Ю. Карев