Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2019 г. N 21АП-2330/19

10 сентября 2019 г.

Дело N А84-1591/2019

Судья Двадцать первого арбитражного апелляционного суда Градова Ольга Григорьевна, рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" на резолютивную часть решения Арбитражного суда города Севастополя от 10 июня 2019 года по делу N А84-1591/2019 (судья Архипенко А.М.), рассмотренное в порядке упрощенного производства.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" (Московский пр-кт, д. 49, оф. 311, г. Брянск, обл. Брянская, 241020)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополю (Набережная ул., д. 67, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) в лице Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю (Коммунистическая ул., д. 10, Севастополь, 299003),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Мурзиной Валентины Николаевны (299007, Севастополь, ул. Гоголя, д. 42, кв. 44)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

05.04.2019 обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" (ОГРН 1163256056941 - л.д. 10-19, далее - ООО "ЭнергоУчет" или заявитель) по почте подано в Арбитражный суд города Севастополя заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 12.03.2019 Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ОГРН Межрегионального управления Роспотребнадзора 1147746464403, далее - административный орган) постановления N 23-00096 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен по части 1 статьи 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) к ответственности в виде административного штрафа в размере 10.000 руб. (л.д. 6-8).

Требования мотивированы тем, что административным органом не указан состав правонарушения; заявитель не является субъектом ответственности, так как только продает электросчетчики; заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства и впервые привлекается к административной ответственности, а потому штраф подлежал замене на предупреждение.

Дело судом первой инстанции рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Резолютивной частью решения суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме (л.д. 65-66).

05.09.2019 составлен полный текст решения, в котором указаны мотивы отказа в удовлетворении заявленных требований - заявитель, как продавец товара и исполнитель услуги по замене электросчетчика должен был информировать потребителя о правилах и условиях эффективного использования услуги, в том числе об обязательном извещении гарантирующего поставщика электроэнергии о замене прибора учета; факт совершения правонарушения подтвержден совокупностью доказательств; процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек; в 2017-2018 годах ООО "ЭнергоУчет" неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ; исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения не установлено (л.д. 90-97).

ООО "ЭнергоУчет" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе указаны те же основания, что и в заявлении об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности (л.д. 74-75).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

На основании статей 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

12.03.2019 начальником Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Проскурниным Р.В., рассмотрев без участия представителя ООО "ЭнергоУчет" материалы дела об административном правонарушении (л.д. 30-57), вынесено постановление N 23-00274 по делу об административном правонарушении, которым ООО "ЭлектроСервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 руб. (л.д. 23-25, 58-60).

О месте и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности заявитель уведомлен извещением от 14.02.2019 N 23-00736-19 (л.д.55).

Протокол об административном правонарушении составлен 14.02.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа - главным специалистом-экспертом Рауткиным В.Г., без участия представителя ООО "ЭнергоУчет" (л.д. 53-54), уведомленного о месте и времени составления протокола ООО "ЭнергоУчет" извещением 23.01.2019 (л.д. 48-49).

Из названных постановления и протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ООО "ЭнергоУчет" 07.05.2018 продало и установило гражданке Мурзиной В.Н. прибор учета электроэнергии "Нева МТ 113 N 120175166" по адресу ул. Гоголя, д. 42, кв. 44 в г. Севастополе, но не предоставило этому потребителю полной и достоверной информации о товаре и услуге, хотя согласно пункта 149 основных положений N 442 собственник энергопринимающих устройств до демонтажа такого прибора обязан направить заявку о таком намерении, за безучетное потребление электроэнергии стоимость электроэнергии определяется расчетным способом.

Действительно, из представленных письменных доказательств следует, что ООО "ЭнергоУчет" продало и оказало услугу по установке нового электросчетчика гражданке Мурзиной В.Н., что подтверждено товарным чеком от 07.05.2018 на оплату электросчетчика в размере 3.800 руб., гарантийным талоном от 07.05.2018, купоном-заказом от 07.05.2018 и нарядом на замену электросчетчика от 07.05.2018 (л.д. 39-42, 46).

08.06.2018 ООО "Севэнергосбыт" электросчетчик введен в эксплуатацию и зафиксировано неучтенное потребление электроэнергии (л.д. 43, 44).

Гражданка Мурзина В.Н. обратилась в Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю с заявлениями о привлечении к административной ответственности и возврате денежных средств, начисленных энергоснабжающей компанией за самовольное снятие счётчика (л.д. 34-35, 38).

В этом заявлении гражданка Мурзина В.Н. указывает на тот факт, что работники ООО "ЭнергоУчет" убедили ее заменить электросчетчик, необходимость в замене которого законодательно отсутствовала. ООО "ЭнергоУчет" заменило старый счетчик на новый, однако не проинформировало покупателя о необходимости подачи заявки о замене счетчика в энергоснабжающую компанию, что привело к неучтенному потреблению электрической энергии при несанкционированном вмешательстве в работу приборов учета путем самовольного снятия охранной пломбы и демонтажа прибора учета без присутствия представителя исполнителя коммунальной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к объему информации, подлежащей предоставлению потребителю, предусмотрены статьей 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.04.2018) "О защите прав потребителей" (далее Закон о защите прав потребителей).

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона о защите прав потребителей).

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 145 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), в границах которых такой прибор учета установлен, несет обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, по снятию, хранению и предоставлению его показаний в соответствии с указанным документом, по своевременному информированию собственника прибора учета о его выходе из строя (его утрате или неисправности), а также по возобновлению учета электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) путем установки нового прибора учета в случае выхода из строя ранее установленного прибора учета.

На основании пункта 149 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учета, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учета, осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа. Заявка должна содержать предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня ее направления.

Согласно пунктам 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

При этом в силу пункта 35 названных Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Для выполнения таких действий потребитель должен привлекать энергоснабжающую организацию или иную организацию, отвечающую требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

В данных условиях необходимая и достоверная информация о реализуемом товаре (работе, услуге) определенно должна включать сведения о том, установлена ли законодательством обязанность по замене счетчиков (а если установлена, то каким именно нормативным актом и при каких условиях); и, соответственно, могут ли граждане в настоящее время продолжать использовать имеющиеся у них в жилых помещениях счетчики без замены.

Из материалов дела следует, что ООО "ЭнергоУчет" не довело до граждан-потребителей такую информацию. Этот факт не отрицает ООО "ЭнергоУчет", но ошибочно полагает, что на него закон не возлагает такой обязанности.

ООО "ЭнергоУчет" имело возможность исполнить эту законодательно установленную обязанность, но этого не сделало.

Такие действия (бездействие) ООО "ЭнергоУчет" свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и вины ООО "ЭнергоУчет" в его совершении.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 N 310-ЭС19-7900 высказана позиция о наличии в силу закона у продавца (исполнителя) обязанности информировать потребителей о порядке, условиях и обязательности замены установленных в жилых помещениях счетчиков.

Судом первой инстанции обосновано не применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и статьи 2.9 КоАП РФ, так как ООО "ЭнергоУчет" к административной ответственности привлекается не впервые. Например, привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ постановлением N 23-00071 от 26.02.2019, в признании незаконным которого решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.09.2019 по делу N А84-1282/2019 отказано.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения не установлено.

Оснований для переоценки этих выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не установил.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции судебный акт принят без нарушений норм материального права; безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 июня 2019 года по делу N А84-1591/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2019 года.

Судья

О.Г. Градова