Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2019 г. N 09АП-45806/19

г. Москва

09 сентября 2019 г.

Дело N А40-93545/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Т.Б. Красновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу

ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2019 по делу N А40-93545/19, принятое судьей С.М. Кукиной, в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - ответчик, предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 20.06.2019 требования Управления удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Предприятие не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает на наличие оснований для его отмены по основаниям, изложенным в жалобе. Полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон в порядке ст. 272.1 АПК РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Почта России" обладает лицензией N 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

В соответствии с условиями лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, несет ответственность в соответствии со ст. 34 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" за ненадлежащие исполнение принятых на себя обязательств.

В период с 10.01.2019 по 29.03.2019 в результате проведения планового систематического наблюдения, проводимого на основании приказов руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу N 87-нд от 25.12.2018, N 1-нд от 17.01.2019, выявлено не соблюдение ФГУП "Почта России", ИНН 7724261610, адрес местонахождения: 131000, Москва, Варшавское шоссе, 37, Генеральный директор ФГУП "Почта России" Подгузов Николай Радиевич обязательных требований в области связи по лицензии N 162571 "На оказание услуг почтовой связи" (далее - лицензия) на территории 2 субъектов Российской Федерации - Магаданская область, Чукотский автономный округ которое заключается: - в несоблюдении норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на территории 2 субъектов Российской Федерации - Магаданская область, Чукотского автономного округа, в несоблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, в нарушении обязательных требований и норм в области почтовой связи на территории Магаданской области (п. 2, п.п. "б", "в", "г" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N257 от 04.06.2018 (далее - Нормативы); ст. 121 Почтовых Правил принятые Советом глав Администраций связи Регионального Содружества в области связи от 22.04.1992, утверждены приказом Минсвязи России от 14.11.1992 N416 (Почтовые Правила); абзац 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" далее - Федеральный закон N 176-ФЗ).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения от 29.03.2019 N А-49/2/87-нд/15.

По факту выявленного нарушения 29.03.2019 должностным лицом Управления в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания статьи 205 АПК РФ.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие, осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Поскольку факт совершения предприятием правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, процедура привлечения ФГУП "Почта России" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление управления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде взыскания штрафа.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что протокол об административном правонарушении N АП-49/2/108 от 29.03.2019 составлен с нарушением процедуры извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат отклонению, исходя из следующего.

27.03.2019 на адрес электронной почты office@russianpost.ru было направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении N 1694-02/49.

28.03.2019 в 17 час. 05 мин. МГД времени (т.е. в 09 час 05 мин МСК времени) на основании письма ФГУП "Почта России" N 1.4.5- 02/34670 от 28.08.2018 с телефона 8(413-2) 617004 ведущим специалистом-экспертом Флоренцевой Н.И. был сделан телефонный звонок по номеру 8(495) 956-20-67 д. 1575. Специалист приемной ФГУП "Почта России" ответил, что уведомление N 1694-02/49 от 27.03.2019 "О составлении протокола об административном правонарушении" зарегистрировано 27.03.2019 вх. N 1.5.4.2.1.2-11/14694. Документы, подтверждающие надлежащее уведомление ответчика, приложены к Протоколу об административном правонарушении от 29.03.2019 N АП-49/2/108.

При составлении протокола законный представитель ФГУП "Почта России" отсутствовал.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случае надлежащего извещения указанного лица в установленном порядке о месте и времени составления протокола.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением. Оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Акт от 28.03.2019, копия письма ФГУП "Почта России" от 28.08.2018 N 1.4.5-02/34670 являются подтверждением получения уведомления ФГУП "Почта России" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении N 1694-02/49 от 27.03.2019, который отражен первым пунктом в приложении к протоколу от 29.03.2019 N АП-49/108.

Таким образом, Управлением была соблюдена процедура надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.06.2019 по делу N А40-93545/19 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, установленным в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Б. Краснова