Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2024 г. N 07АП-10113/23 по делу N А02-1393/2023

г. Томск

23 января 2024 г.

Дело N А02-1393/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Павлюк Т.В.

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с использованием системы веб - конференции, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай" (N 07АП-10113/2023) на решение от 19.10.2023 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1393/2023 (судья Окунева И.В.), по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай" (ОГРН 1020400665625, ИНН 0408006785, ул. Энергетиков, д. 31, литер В, корп. 10, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН 1020400726631, ИНН 0400000291, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно - Алтайск, Респ. Алтай) о признании недействительным решения N 04002380000306 от 30.06.2023 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - Русакова Н.А., доверенность, диплом, паспорт;

- от заинтересованного лица - не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай" (далее - ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее - ОСФР по Республике Алтай, Фонд) о признании недействительным решения N 04002380000306 от 30.06.2023 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Решением от 19.10.2023 Арбитражного суда Республики Алтай отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на основании письменного заявления работника Ивановой Ю.А. ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай установило неполный рабочий день для работника на удобный работнику срок, а в связи с тем, что работник не вышел на полный рабочий день, заявителем уведомление не подавалось, так как утвержденной формой данного уведомления подача в данном случае уведомления не предусмотрена. Апеллянт не согласен с выводом суда о ненаправлении в территориальный орган страховщика уведомления о прекращении права застрахованного лица Гусейновой Р.И. кзы на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с прекращением с ней трудовых отношений с 18.01.2022. В системе электронного документооборота СБИС 18.01.2022 ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай подготовило уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, что подтверждается скриншотом с указанной программы. В связи с тем, что в СБИС для данной формы не предусмотрена передача в электронной форме, уведомление было распечатано, подписано и направлено на адрес электронной почты ФСС onv@ro4.fss.ru. Во время проведения проверки данный факт был в устной форме доведен до проверяющего специалиста пенсионного фонда и социального страхования, в свою очередь данное обстоятельство специалистом не проверено и не отражено в акте.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещеннного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что Фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

По итогам проверки24.03.2023 составлена справка, 24.05.2023 составлен акт выездной проверки N 04002380000303, 31.05.2023 указанный акт выездной проверки вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, лично под расписку (в течение пяти рабочих дней с даты подписания этого акта).

По результатам выездной проверки страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в

сумме 180245,83 руб.

31.05.2023 страхователю вручено уведомление о вызове страхователя от 24.05.2023

N 04002380000304.

20.06.2023 страхователем были представлены письменные возражения от 16.06.2023 N 2/то/1/17-4837 на акт выездной проверки.

По результатам проверки заместителем управляющего отделением Болдыревой Е.К. вынесено обжалуемое решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.06.2023 N 04002380000306 о привлечении ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным решением Фонда, ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Установив правомерность выводов, изложенных в оспариваемом решении Фонда, суд отказал в удовлетворении требований.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает данные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона N 81-ФЗ выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

При наступлении страхового случая - ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет видом страхового обеспечения, осуществляемого Фондом социального страхования, является выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим: обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (статья 4 Закона N 81-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закона N 255-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Статьей 11.1 Закона N 255-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Таким образом, условием выплаты пособия за счет средств Фонда социального страхования является то, что пособие выплачивается застрахованному лицу (в данном случае работнику, заключившему трудовой договор с ответчиком), фактически осуществляющему уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

После прекращения трудовых отношений между сторонами трудового договора, прекращаются и обязанности оплачивать ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в пользу уволенного работника за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Выплата пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию в связи с материнством, осуществляется органом социальной защиты по месту жительства такого лица.

С 01.01.2021 порядок назначения и выплаты названных пособий определен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2375 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников" (вместе с "Положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат", "Положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также оплаты отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно", "Положением об особенностях возмещения расходов страхователей в 2021 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников") (далее - Положение N 2375).

В соответствии с пунктом 2 Положения N 2375 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя.

На основании пункта 3 вышеназванного Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, представляет в территориальный орган фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных заявлений документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой фондом.

Согласно пункту 6 Положения N 2375 страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 43 раздела IV Положения N 2375, регламентирующего состав и порядок получения сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, где отражено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее 3 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Форма такого уведомления утверждается страховщиком.

Анализ указанных положений в совокупности позволяет прийти к выводу о том, что страхователь в целях реализации мер социальной поддержки обязан оперативно доводить информацию до территориальных отделений Фонда и нести ответственность, как за достоверность представляемой информации, так и за ее надлежащее доведение до страховщика.

Пунктом 19 Положения N 2375 установлено, что за непредставление (несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как верно установлено судом первой инстанции, по табелям учета рабочего времени за период с 23.05.2022 по 09.08.2022 Иванова Юлия Александровна работала с понедельника по пятницу 7 часов (35 часов в неделю), т.е. фактическое сокращение рабочего времени составило 1 час в неделю.

Таким образом, у Ивановой Ю.А. не было фактической возможности осуществлять уход за ребенком Ивановым А.М. 09.02.2021 года рождения.

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом от 12.08.2021 N 221 должностной оклад Ивановой Ю.А. составил 5002 руб.

Условия, необходимые для сохранения за работником Ивановой Ю.А. права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, не соблюдались.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя пояснил, что у Ивановой Ю.А. был свободный график работы, поэтому, когда ей было необходимо покинуть место службы, он предупреждала руководство. Между тем, из представленных в материалы дела табелей учета рабочего времени, следует, что работник был на работе весь рабочий день, определенный приказ об установлении режима рабочего времени (7 часов).

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что возникли обстоятельства, влекущие прекращение права застрахованного лица Ивановой Ю.А. на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком и, в свою очередь, у ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай возникла обязанность в направлении в порядке, установленном п. 43 Правил, утвержденных Постановлением N 2010 от 23.11.2021(в редакции, действующей с 01.01.2022) в территориальный орган страховщика уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В связи с сокрытием ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом Ивановой Ю.А. ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а именно, не направлением ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай в отделение Фонда уведомления о прекращении права Ивановой Ю.А. на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, региональным отделением излишне понесены расходы в размере 27739,18 руб.

12.03.2021 ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай в отделение Фонда были предоставлены сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком Гусейновой Р.И. Кзы.

На основании предоставленных сведений отделением Фонда указанному застрахованному лицу было назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 212145,68 руб.

17.01.2022 на основании приказа от 17.01.2022 N 11-лс Гусейнова Р.И. Кзы была уволена из ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (ч. 1 ст. 11.1 Закона N 255-ФЗ).

Застрахованными на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются лица, работающие по трудовому договору (ч. 1 ст. 2 Закона N 255-ФЗ).

Исходя из вышеизложенного с даты, следующей за датой увольнения, т.е. с 18.01.2022 Гусейнова Р.И.Кзы перестала быть застрахованным лицом на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении проверяемого страхователя - ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай.

С 18.01.2022 ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай заключило с Гусейновой Р.И. Кзы контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (приказ о назначении Жигульского А.А., Гусейновой Р.И. от 19.01.2022 N 17-лс, контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 18.01.2022 N 208).

Таким образом, с 18.01.2022 Гусейнова Р.И. Кзы проходила службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности начальника канцелярии ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай на условиях полного служебного времени (табели учета использования рабочего времени за январь-февраль 2022, табели учета рабочего времени за март-июнь 2022).

На основании изложенного, ввиду того, что работодатель (ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай) своевременно не представил сведения о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств Фонда, судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что оспариваемое решение законно и обоснованно.

Апелляционной коллегией не принимаются доводы учреждения о надлежащем и своевременном извещении им Фонда о прекращении с Гусейновой Р.И. Кзы. трудовых отношений.

Согласно пункту 6 Положения N 2375 страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия.

Таким образом, принимая во внимание дату увольнения - 17.01.2022, ответчик обязан был направить соответствующую информацию Фонду до 20.01.2021.

В ходе рассмотрения дела заявитель не представил доказательства надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 6 Положения N 2375, ни в электронном, ни в почтовом формате. Скриншот компьютера бухгалтера о формировании сообщения не доказывает факт направления его в адрес Фонда. В апелляционном суде представитель заявителя также не отрицала факта отсутствия соответствующих доказательств.

В связи с сокрытием ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом Гусейновой Р.И. Кзы ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а именно, не направлением ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай в региональное отделение уведомления о прекращении права Гусейновой Р.И. кзы на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, региональным отделением излишне понесены расходы в размере 70773,49 руб.

Таким образом, общая сумма излишне понесенных региональным отделением расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком за 2022 г. составила 98512,67 руб. (27739,18 руб.+ 70773,49 руб.).

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в 13 размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 рублей и не менее 1000 рублей.

Апелляционным судом установлено, что ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай документально не подтвердило факт направления уведомления о прекращении права Ивановой Ю.А. и Гусейновой Р.И. Кзы на получение ежемесячного пособия по уходу за детьми в отделение Фонда, что привело к излишне понесенным региональным отделением расходам на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай к ответственности и взыскания с него финансовых санкций по части 2 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.10.2023 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1393/2023 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

О.О. Зайцева

Судьи

Т.В. Павлюк С.Н. Хайкина