Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2019 г. N 08АП-10528/19

город Омск

10 сентября 2019 г.

Дело N А46-875/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10528/2019) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 24.06.2019 по делу N А46-875/2019 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 1045504038524 ИНН 5503085391) о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 12.11.2018 N 370-18,

при участии в деле третьего лица закрытого акционерного общества "Производственно-Строительная База",

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Терехова Евгения Вячеславовна по доверенности от 09.01.2019 N 10);

от акционерного общества "Тандер" - Эрфорт Евгений Николаевич по доверенности от 25.09.2018 N 23АА8601824,

установил:

акционерное общество "Тандер" (далее также - АО "Тандер", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 12.11.018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 370-18, согласно которому АО "Тандер" предписано в срок до 15.03.2019 оформить правоустанавливающие документы на земельный участок или прекратить его использование (освободить).

Определением суда от 15.04.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Производственно-Строительная База" (далее - ЗАО "Производственно-Строительная База") - собственник земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:289.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.06.2019 по делу N А46-875/2019 заявленное Обществом требование удовлетворено, признано недействительным, предписание Управления Росреестра по Омской области от 12.11.2018 N 370-18. Этим же решением с Управления в пользу АО "Тандер" взыскано 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Росреестра по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что входная группа (крыльца, пандусы) площадью 5 кв.м расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:289, предоставленного обществу в аренду. Документы, подтверждающие наличие прав на земельный участок площадью 5 кв.м у Общества отсутствуют, следовательно, оспариваемое предписание является законными и подлежит исполнению.

АО "Тандер" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

ЗАО "Производственно-Строительная База", надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ.

Представитель Управления поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель АО "Тандер" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

16.10.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области Сазонова В.М. от 21.09.2018 N 1948 при согласовании с органами прокуратуры (решение от 24.09.2018 N 7/2-42-313-2018), в отношении АО "Тандер" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки Управлением выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - занятие земельного участка в отсутствие прав на землю и документов, подтверждающих такие права).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 55:36:120305:289 принадлежит на праве собственности ЗАО "Производственно-Строительная База", сформирован и учтен площадью 697 кв.м, отнесен к категории земель населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования "Общественно-деловые цели", местоположение установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск. Октябрьский административный округ, ул. 50 лет ВЛКСМ, 10 А.

В границе указанного земельного участка расположено нежилое здание (магазин) общей площадью 413,2 кв.м, имеющее почтовый адрес: Омская область. г. Омск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 10 А, принадлежащее на праве собственности ЗАО "Производственно-Строительная База" с кадастровым номером 55:36:120305:4215.

26.12.2016 между ЗАО "Производственно-Строительная База" и АО "Тандер" заключен договор недвижимого имущества с оборудованием N ОмФ/87726/16 сроком на 10 лет (регистрационный номер 55/001/2017 от 25.01.2017), по условиям которого передаваемый объект будет использоваться арендатором для организации розничной торговли продовольственными товарами, а также иными сопутствующими смешанными группами товаров, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией (пункт 1.2 Договора).

Согласно пункту 1.7 договора, на момент подписания настоящего Договора объект не соответствует технологиям торговой деятельности Арендатора, в связи с чем не готов к использованию в целях, указанных в Договоре.

В силу пункта 1.8 договора Арендатор вправе произвести на объекте подготовительные работы для подготовки Объекта к использованию в соответствии с технологией торговой деятельности Арендатора. Предварительные виды, объемы и стоимость подготовительных работ согласованы сторонами в Укрупненном расчете стоимости ремонтных работ, являющимся приложением к настоящему договору.

Согласно укрупненному сметному расчету (раздел: общестроительные работы, графа: прочее (козырьки, крыльца, отмостка и т.д.), ответственность за выполнение и оплату указанных работ возложена на арендатора, также в дефектной ведомости внесены записи о необходимости облицовки ступеней тротуарной плиткой, монтажа защитных и барьерных ограждений на входе и пандусе.

При проведении проверки и производства по факту использования земельного участка обмера измерительной, геодезической, спутниковой аппаратурой Hiper SR выявлено, что возведенная входная группа (крыльца, пандусы) площадью 5,0 кв.м. частично расположена за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:289

Вышеуказанный земельный участок площадью 5.0 кв. м расположен с северной стороны земельного участка с кадастровым N 55:36:120305:289 на землях, государственная собственность на которые не разграничена и используется АО "Тандер" под размещение пандусов и крылец в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок общей площадью 5.0 кв. м, у АО "Тандер" отсутствуют.

Указанное нарушение зафиксировано в акте от 12.11.2018 N 370-18, на основании которого 12.11.2018 Обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения N 370-18.

Указанным предписанием от 12.11.2018 N 370-18 на Общество возложена обязанность в срок до 15.03.2019 оформить правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 5,0 кв.м. или прекратить его использование (освободить).

Не согласившись с указанным предписанием, АО "Тандер" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции, руководствуясь статьями 611, 652 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснениями, данными в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 N 9289/04, согласно которым арендатор в силу договора аренды, заключенного в целях пользования нежилым помещением, приобретает право пользования земельным участком, на котором расположено здание, в той мере, в какой это необходимо ему для реализации своих прав по договору аренды нежилого помещения, пришел к следующими выводам: действующее законодательство не содержит определенно выраженного предписания об обязательном заключении при аренде недвижимого имущества в виде здания (помещений в нём) отдельного договора либо оформлении иного документа на право пользования земельным участком, занятым этим объектом, поэтому отсутствие такого договора (документа), не может рассматриваться как отсутствие правовых оснований для пользования соответствующим земельным участком; в законодательстве отсутствуют нормы, определяющие обязанность арендатора нежилых помещений в здании по заключению договора либо оформлению иного документа на право пользования земельным участком для прохода (проезда) к арендуемым помещениям; АО "Тандер" вправе пользоваться земельным участком ввиду предоставления Обществу в аренду здания, расположенного на нем.

С учетом изложенного удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о возведении на земельном участке общей площадью 5,0 кв.м, расположенном с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:289, входной группы именно АО "Тандер".

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с положениями глав III и IV ЗК РФ земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном пользовании.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии со статьей 6 ЗК РФ и статьей 607 ГК РФ в аренду могут передаваться земельные участки в виде обособленных природных объектов - части поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

При этом возможность приобретения арендаторами нежилых помещений в здании каких-либо прав на часть земельного участка, пропорциональную размеру переданных в аренду нежилых помещений, законом не предусмотрена.

Как следует из оспариваемого предписания, основанием для его выдачи послужил вывод Управления о самовольном занятии Обществом земельного участка площадью 5,0 кв.м., расположенного с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:289 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и использовании его АО "Тандер" под размещение входной группы (пандусы и крыльца) в отсутствие надлежащего оформления прав на этот земельный участок.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120305:289 расположено нежилое здание (магазин) общей площадью 413,2 кв. м, принадлежащее на праве собственности ЗАО "Производственно-Строительная База".

Указанное нежилое здание (магазин) (далее - объект) передано в аренду АО "Тандер". Собственником и арендодателем выступает ЗАО "Производственно-Строительная База".

Согласно поэтажному плану сдаваемых в аренду помещений (приложение N 1 к договору аренды недвижимого имущества с оборудованием от 26.12.2016 N ОмФ/87726/16) на момент заключения указанного договора у объекта не имелось входной группы, расположенной за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:289.

Кроме того, из пункта 1.7 договора аренды недвижимого имущества с оборудованием от 26.12.2016 N ОмФ/87726/16 следует, что на момент подписания указанного договора переданный в аренду объект не соответствует технологиям торговой деятельности арендатора, в связи с чем не готов к использованию в целях, указанных в договоре.

Между тем, в силу пункта 1.8 договора арендатор вправе произвести на объекте подготовительные работы для подготовки объекта к использованию в соответствии с технологией торговой деятельности арендатора.

Предварительные виды, объемы и стоимость подготовительных работ согласованы сторонами в укрупненном расчете стоимости ремонтных работ, являющимся приложением к настоящему договору.

Согласно укрупненному сметному расчету (раздел: общестроительные работы, графы: входная группа (двери), прочее (козырьки, крыльца, отмостка и т.д.), ответственность за выполнение и оплату указанных работ возложена на арендатора.

В дефектной ведомости указано на необходимость монтажа защитных ограждений (отбойников) для корпоративного транспорта; облицовки ступеней тротуарной плиткой; монтажа защитных и барьерных ограждений на входе и пандусе.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что с северной стороны земельного участка с кадастровым N 55:36:120305:289, на котором находится переданный в аренду Обществу объект недвижимости, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 5,0 кв.м. возведена входная группа (крыльца, пандусы), которая частично расположена за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:289.

Факт возведения указанной входной группы именно АО "Тандер" подтверждается сравнительным анализом планов торгового зала "до капитального ремонта" и "после капитального ремонта", являющихся неотъемлемой частью договора аренды недвижимого имущества с оборудованием от 26.12.2016 N ОмФ/87726/16, а также укрупненным сметным расчетом, являющимся приложением к договору аренды, в соответствии с которым указанные общестроительные работы осуществлены силами и за счет арендатора - т.е. АО "Тандер", что соответствует пункту 1.8 указанного договора аренды, а также письменным отзывом арендодателя - ЗАО "Производственно-Строительная База".

Информация о правах АО "Тандер" на спорный земельный участок общей площадью 5, 0 кв.м, в ЕГРН отсутствует, правоустанавливающих документов на данный земельный участок Обществом не представлено.

Таким образом представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что АО "Тандер" осуществляет пользование земельным участком общей площадью 5,0 кв.м с целью размещения и эксплуатации входной группы (крыльца, пандусы) к магазину в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, тем самым нарушая требования, установленные статьями 25, 26 ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные требования и обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Предписание от 12.11.2018 N 370-18 соответствует принципу исполнимости, поскольку содержит указание на конкретные действия, которые должно совершить Общество при устранения выявленного Управлением нарушения, а именно: в срок до 15.03.2019 оформить правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 5,0 кв.м. или прекратить его использование (освободить).

При данных обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Омской области от 24.06.2019 по делу N А46-875/2019 подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного АО "Тандер" требования.

Суд апелляционной инстанции не принимает ссылки заявителя и заинтересованного лица на решение Арбитражного суда Омской области от 30.07.2019 по делу N А46-549/2019, поскольку указанный судебный акт не вступил в законную силу на момент рассмотрения данного дела апелляционным судом.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе Управления распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 24.06.2019 по делу N А46-875/2019 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении заявления акционерного общества "Тандер" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 370-18, согласно которому АО "Тандер" предписывается в срок до 15.03.2019 оформить правоустанавливающие документы на земельный участок или прекратить его использование.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер