Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2019 г. N 11АП-13086/19

г. Самара

09 сентября 2019 г.

Дело N А65-6682/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2019 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Коршиковой Е.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печерских С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 сентября 2019 г. в зале N 6 помещения суда

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альметьевск-Автодор"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 июня 2019 года, принятое по делу N А65-6682/2019, судья Спиридонова О.П.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Альметьевск - Автодор" (ОГРН 107164000196, ИНН 1644043326), Республика Татарстан, город Альметьевск,

к Исполнительному комитету города Альметьевска (ОГРН 1051605067172, ИНН 1644035822), Республика Татарстан, город Альметьевск,

и к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061644004487, ИНН 1644036551), Республика Татарстан, город Альметьевск,

о признании права собственности на самовольную постройку,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

- Управление Росреестра по Республике Татарстан, город Казань,

с участием в судебном заседании:

от истца - представители Шарко Я.В. (доверенность от 25.04.2019 г.), Валеев Д.И. (доверенность от 25.02.2019 г.),

от ответчиков - не явились, извещены,

от третьего лица - не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альметьевск-Автодор" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на административно-бытовое здание общей площадью 481,1 кв.м., расположенное на земельном участке общей площадью 1149 кв.м. с кадастровым номером 16:45:050128:1178 по адресу: Республика Татарстан, город Альметьевск, улица Сургутская, дом 7 "А", и земельном участке общей площадью 1833 кв.м. с кадастровым номером 16:45:050128:586 по адресу: Республика Татарстан, город Альметьевск, улица Сургутская, дом 7.

В обоснование требования истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 16:45:050128:1178 находится в его владении на праве аренды, а земельный участок с кадастровым номером 16:45:050128:586 на праве собственности, на данных смежных между собой земельных участках в 2018 году истцом без получения разрешения на строительство было построено административно-бытовое здания площадью 481,1 кв.м.

Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района представлен отзыв на иск, в котором ответчик с требованиями истца не согласился, указал, что спорное здание возведено истцом самовольно, без получения разрешения на строительство и оформление прав на земельный участок, обращения истца к ответчику с просьбой о выдаче разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию были оставлены без удовлетворения, поскольку истцом не были представлены документы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан представила отзыв на иск, в котором просил в иске отказать, указав, что Палата не является надлежащим ответчиком по требованию истца.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2019 г. в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Республике Татарстан.

До принятия судом решения истец отказался от иска к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 июня 2019 года был принят отказ истца от иска к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, производство по делу в указанной части прекращено, в остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Республики Татарстан судебным актом общество с ограниченной ответственностью "Альметьевск-Автодор" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, иск удовлетворить.

В обоснование своей просьбы истец в апелляционной жалобе указал, что общество предпринимало все необходимые меры для легализации самовольной постройки, полагает, что вид разрешенного использования находящегося в аренде земельного участка (для складирования песчано-соляной смеси) не препятствует размещению на нем административного нежилого здания, возведение истцом спорного здания не нарушает чьи-либо права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в ее удовлетворении отказать.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Республики Татарстан, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 03.09.2019 г. приняли участие представители истца Валеев Дамир Ильгизарович, действующий на основании доверенности от 25.02.2019 г., выданной за подписью директора ООО "Альметьевск-Автодор" Тимофеева И.П., Шарко Яков Владимирович, действующий на основании доверенности от 25.04.2019 г., выданной за подписью директора ООО "Альметьевск-Автодор" Тимофеева И.П.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

При этом в силу части 4 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном статьей 70 настоящего Кодекса, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции, а в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

Между Исполкомом Альметьевского муниципального район Республики Татарстан и ООО "Альметьевск-Автодор" был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N МС 04-071-3874-СО от 29.08.2013 г., по условиям которого на срок до 29.08.2016 г. передал истцу в аренду земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер 16:45:05 01 28:1178, местонахождение: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Сургутская, д. 7"А", общая площадь 1149кв.м, разрешенное использование: складирование песчано-солевой смеси, целевое назначение (категория): земли населенных пунктов (п. 1.1, 2.1, 2.4 договора).

При этом п. 3.3.3 договора стороны установили, что в случаях заключения договора на срок более одного года, арендатор обязан в десятидневный срок обратиться в уполномоченные орган за государственной регистрацией настоящего договора и права аренды, уведомить о регистрации арендодателя в трехдневный срок. Право владения и пользования участком, в таких случаях, возникает у арендатора с момента внесения записи в государственный реестр (регистрации договора и права аренды в Альметьевском отделе Управления Росреестра по Республике Татарстан).

Кроме того в обязанности арендатора является в течение десяти дней по истечении срока аренды передать по акту приема-передачи участок арендодателю таком виде, в каком он был предоставлен, с полным вывозом имущества арендатора. При несвоевременной сдаче земельного участка возместить арендодателю убытки до момента сдачи арендуемого участка (п. 3.3.14 договора).

Согласно п. 4.4 договора аренды в случае продления настоящего договора на неопределенный срок, любая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 1 месяц.

Земельный участок передан от арендодателя арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 29.08.2013 г., подписанному сторонами.

ООО "Альметьевск-Автодор" на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Сургутская, д. 7 общей площадью 1833кв.м с кадастровым номером 16:45:05 01 28:586 с разрешенным использованием: для строительства производственной базы, целевое назначение (категория): земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Указанные земельные участки являются смежными.

По истечении срока действия договор аренды между истцом и ответчиком на очередной срок не продлевался, но ООО "Альметьевск-Автодор" продолжает пользоваться арендованным земельным участком.

ООО "Альметьевск-Автодор" в 2018 г. на земельном участке, принадлежащим истцу на праве собственности и на арендованном земельном участке, в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО "ГазСтройПроект", было построено административно-бытовое здание общей площадью 481,1кв.м.

После завершения строительства здания ООО "Альметьевск-Автодор" обратилось в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, Палата в ответе от 22.06.2018 г. N 8107/203 отказала, указав, что на данном участке находится объект капитального строительство, участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в охранной зоне УПТЖ для ПДД, в зоне МДР трубопроводов (Управление "ТНГП"). Кроме того Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района указало, что вид разрешенного использования "для складирования песчано-соляной смеси" не предусматривает строительство объектов.

Истец с указанной позицией не согласился, отразив свои возражения также и в апелляционной жалобе, указав, что условиями договора аренды земельного участка N МС 04-071-3874-СО от 29.08.2013 г. установлено право арендатора на возведение объектов капитального строительства.

ООО "Альметьевск-Автодор" 12.11.2018 г. обратилось в Исполком Альметьевского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В выдаче разрешения было отказано со ссылкой на отсутствие в представленных материалах документов, указанных в частях 3 и 4 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и т.д.).

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В указанной норме Закона отсутствует норма о возможности признания права собственности на самовольную постройку лицом, владеющим земельным участком на праве аренды.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Одним из условий, необходимых для приобретения права собственности на самовольную постройку, является принадлежность земельного участка лицу, осуществившему возведение самовольного строения.

Истец должен быть титульным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, он должен обладать правами, позволяющими возвести ее на этом земельном участке.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать условия договора аренды. Если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют.

Спорное административно-бытовое здание построено частично на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО "Альметьевск-Автодор", частично - на земельном участке, предоставленном ООО "Альметьевск-Автодор" в аренду. Несмотря на то, что срок действия договора аренды истек, арендные отношения сторон не прекращены в связи с тем, что ни одна из сторон не заявила о прекращении его действия.

Согласно разъяснений, данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, лицо, создавшее самовольную постройку, должно до обращения в суд принять меры к получению разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию (например, представление отказа уполномоченного органа в выдаче таких разрешений).

ООО "Альметьевск-Автодор" предпринимало меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, с целью использования права выкупа, предусмотренного п. 1.3 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N МС 04-071-3 874-СО от 29.08.2013 г., также общество предпринимало меры для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации возведение объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17 названной статьи.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Такое разрешение выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании заявления застройщика, к которому прилагается пакет документов, перечисленных в части 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Если строение, сооружение или иное недвижимое имущество создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо возведено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, то оно является самовольной постройкой.

Согласно пункту 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных истцом в материалы дела письма N 456/04 от 16.11.2018 г. усматривается, что Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района отказал в выдаче разрешения на строительство спорных объектов и их ввода в эксплуатацию по мотиву отсутствия документов, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

При этом обстоятельства, вызвавшие отказ в выдаче испрашиваемых разрешений истцом не были устранены, документы, предусмотренные действующим законодательством, в Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ не представлены.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что обращение истца с заявлениями о выдаче разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию носило формальный характер и не свидетельствует о принятии истцом исчерпывающих мер к получению разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию является правильным.

ООО "Альметьевск-Автодор" предпринимало меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, с целью использования права выкупа, предусмотренного п. 1.3 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N МС 04-071-3 874-СО от 29.08.2013 г.

Письмом от 22.06.2018 г. Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Истцом также не представлены документы, подтверждающие факт возведения постройки за свой счет, а также подтверждающие соответствие возведенной постройки санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим и экологическим нормам.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанный перечень является закрытым.

Административно-бытовое здание, общей площадью 481,1кв.м, расположено на двух земельных участках по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Сургутская, д. 7 (кадастровый номер 16:45:050128:586) и по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Сургутская, д. 7"А" (кадастровый номер 16:45:020128:1178) который не принадлежит истцу.

Согласно пункту 1.5 договора аренды N МС04-071-3874-СО от 29.08.2013 г. арендатор вправе возводить на участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимого имущества исключительно в соответствии с разрешенным использованием, указанным в п.1.1.4 договора.

В силу п.1.1.4. договора, в свою очередь установлено разрешенное использование земельного участка для складирования песчано-соляной смеси.

Как следует из предоставленных истцом документов, строительство осуществлено после истечения срока договора аренды N МС-04-071-3874-СО от 29.08.2013 г. земельного участка с кадастровым номером 16:45:020128:1178, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Сургутская, д. 7"А", который действовал по 29.08.2016 г., без получения разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ и в нарушение разрешенного использования земельного участка: складирование песчано-соляной смеси.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения иска отсутствовали.

Апелляционная жалобы истца не содержит какие-либо основания, опровергающие законные и обоснованные выводы суда первой инстанции, а рассуждения истца о том, что возведение административно-бытового здания на земельном участке, предназначенным в соответствии с договором аренды "для складирования песчано-соляной смеси" противоречит как условиям договора аренды, так и разрешенному виду использования земельного участка.

В силу изложенного жалоба истца удовлетворению не подлежит.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 июня 2019 года, принятое по делу N А65-6682/2019, оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альметьевск-Автодор" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Председательствующий

Е.А. Терентьев

Судьи

Е.В. Коршикова С.Ю. Николаева