Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2019 г. N 18АП-11641/19

г. Челябинск

10 сентября 2019 г.

Дело N А76-3768/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.07.2019 по делу N А76-3768/2019 (судья Шумакова С.М.).

В судебном заседании принял участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Казанцева А.Ф. (доверенность N 81 от 09.11.2018);

общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" - Гаценко Е.А. (доверенность N 422 от 05.03.2019);

общества с ограниченной ответственностью "Горэкоцентр" - Трофименко Е.С. (доверенность от 19.08.2019).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - истец, УФАС по Челябинской области, управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" (далее - ООО "ЦКС") и обществу с ограниченной ответственностью "Эковывоз" (далее - ООО "Эковывоз") о признании недействительными электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию твердых бытовых отходов для регионального оператора в г. Челябинске (извещение N 2100700000218000007 от 28.09.2018) и заключенного по результатам аукциона договора от 16.11.2018 N Ф.2018.526353, а также о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения сделки на будущее время.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью "Горэкоцентр" (далее - ООО "Горэкоцентр") и Челябинское региональное отделение общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" (далее - ЧРО ООД "Народный фронт "За Россию").

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.07.2019 (резолютивная часть решения объявлена 05.07.2019) исковые требования удовлетворены, оспоренные аукцион и договор признаны недействительными, применены последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на будущее время. Также судом взыскана в доход федерального бюджета госпошлина: с ООО "ЦКС" - в размере 9000 руб.; с ООО "Эковывоз" - в размере 3000 руб.

ООО "ЦКС" не согласилось с решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Обращает внимание на следующие обстоятельства: на дату принятия судебного решения оспоренный договор фактически исполнен (срок действия договора - до 30.06.2019), а потому восстановить права каких-либо лиц невозможно, равно как невозможно и применить последствия недействительности сделки; не доказано нарушение заключенной сделкой публичных интересов; УФАС по Челябинской области не представлен аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке, в связи с чем у суда не имелось информации о хозяйствующих субъектах, которые могли принять участие в аукционе, и не установлен факт ограничения конкуренции.

Также подателем жалобы приводятся возражения в отношении установленных судом фактов нарушения законодательства о защите конкуренции. Так, в отношении нарушения при формировании лота, ООО "ЦКС" указывает следующее: нормативно установлено, что под территорией, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, понимается исключительно муниципальное образование; зона деятельности регионального оператора включает 14 муниципальных образований, и территория Челябинского кластера правомерно разделена на 3 лота. Также обращает внимание на следующее: ошибочен вывод суда о том, что подача одной заявки свидетельствует о фактическом ограничении конкуренции, так как в отсутствие анализа конкуренции на рынке установить такое ограничение невозможно; неверен вывод суда о том, что региональный оператор фактически возложил свои обязанности на иных субъектов, осуществляющих транспортировку отходов, так как региональным оператором выполнена обязанность по проведению инвентаризации и представлению соответствующей информации в Министерство экологии Челябинской области; неверен вывод суда о неясности документации в части перечня полигонов, поскольку в документации указан конкретный полигон и имеется территориальная схема с указанием объектов размещения отходов; также отсутствуют нарушения в части указания срока оказания услуг, поскольку в силу пункта 9.3 договора начало оказания услуг - на следующий день с даты заключения контракта, но не ранее и не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем вступления в силу тарифа на услугу (такой тариф вступил в силу 24.12.2018), то есть начало срока оказания услуг определено и положения договора в этой части не противоречат положениям пунктов 3.7, 3.13 и 3.26 договора; согласование графика транспортирования отходов закону не противоречит и является правом регионального оператора; информация о количестве контейнеров не включена в документацию ввиду ее отсутствия на момент проведения торгов, и это обстоятельство не ограничило количество участников торгов; нарушения при формировании пункта 3.4 договора не было допущено, поскольку этим пунктом предусмотрена ситуация, когда место передачи отходов будет нормативно установлено; неверен вывод суда о том, что исполнитель должен самостоятельно приобрести и предоставить контейнеры, а также нанести маркировку; документация должна содержать сведения о количестве (объеме или массе) отходов в зоне деятельности регионального оператора, то есть возможно указание в документации или объема или массы отходов; судом неверно истолкованы положения пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, так как в этом пункте идет речь о контейнерах на дворовых площадках; неверен вывод суда об отсутствии экономического обоснования цены договора, так как формирование такой цены осуществлялось методом сопоставления рыночных цен по итогам проведенного запроса предложений, и контррасчет цены управлением не представлен; ошибочен вывод суда о том, что допущенные нарушения могут привести к увеличению тарифа.

В судебном заседании представитель ООО "ЦКС" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель УФАС по Челябинской области в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Привел доводы, изложенные в отзыве.

Представитель ООО "Горэкоцентр" в судебном заседании также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалованного судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "ЦКС" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1157456004683 и на основании заключенного с Министерством экологии Челябинской области соглашения от 05.03.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, зона деятельности которого включает 14 муниципальных образований (муниципальные районы Еманжелинский, Еткульский, Коркинский, Красноармейский, Кунашакский, Октябрьский, Пластовский, Сосоновсикй, Троицкий, Увельский, городские округа Копейский, Троицкий, Челябинский, Южноуральский) (т.1 л.д.76-93).

28.09.2018 ООО "ЦКС" (заказчик) разместило в Единой информационной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд извещение N 2100700000218000007 и документацию о проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Челябинска Челябинской области. Начальная (максимальная) цена контракта составила 526076050,43 руб. (т.2 л.д.5-87)

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе N 2100700000218000007 от 29.10.2018, для участия в аукционе подана одна заявка ООО "Эковывоз".

По итогам закупки ООО "ЦКС" с ООО "Эковывоз" заключен контракт от 16.11.2018 N Ф.2018.526353 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории города Челябинска Челябинской области (т.1 л.д.24-69).

В УФАС по Челябинской области поступили жалобы ООО "Городской экологический центр" и ЧРО ООД "Народный фронт "За Россию" на действия заказчика в том числе при проведении указанного аукциона.

По итогам рассмотрения указанных жалоб УФАС по Челябинской области приняты решения о признании жалоб необоснованными ввиду того, что этими лицами не подавались заявки на участие в аукционе (т.3 л.д.13-16).

Тем не менее, по итогам изучения аукционной документации и сведений, представленных оператором электронной площадки, управление пришло к выводу о допущенных при проведении аукциона нарушениях нормативных требований, которые могут привести к увеличению тарифа, устанавливаемого для регионального оператора, на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. В этой связи управление 07.02.2019 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском о признании недействительными аукциона и заключенного ответчиками по итогам такого аукциона контракта, а также о применении последствий недействительности сделки.

Впоследствии 28.06.2019 управлением принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 2-05-17/19, которым действия ООО "ЦКС" при поведении в том числе указанного аукциона признаны нарушающими требования части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ (т.7 л.д.56-90).

Рассмотрев по существу исковые требования о признании недействительными торгов и заключенного по итогам таких торгов контракта, суд первой инстанции признал из обоснованными.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ оспоримой сделкой является сделка, недействительная по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Статьей 447 ГК РФ предусмотрено, что если иное не вытекает из существа договора, он может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Таким образом, по общему правилу, обращаясь с иском о признании недействительными торгов и заключенного по итогам таких торгов договора, истец должен доказать нарушение порядка проведения торгов, наступление или возможность наступления вследствие такого нарушения порядка установленных законом последствий, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 дано общее разъяснение о том, что контракт, заключенный с нарушением требований закона и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Подпунктами "б" и "з" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлено, что антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, и о признании торгов недействительными.

Статьей 17 Закона N 135-ФЗ установлены антимонопольные требования к торгам. В частности, этой статьей предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 1). Нарушение правил, установленных этой статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с этой частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов и заключенных по результатам таких торгов, сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4).

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Закона, оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее региональный оператор) понимается оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу статьи 24.6 этого же Закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункта 9 этих Правил, в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с указанными Правилами, по итогам проведенного на основании приказа Министерства экологии Челябинской области от 15.12.2017 N 1595 конкурса региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области выбрано ООО "ЦКС", с которым 05.03.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

В силу пункта 23 Правил N 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила N 1133).

В силу пункта 3 указанных Правил цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях: а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с субъектом Российской Федерации).

Пунктами 4 Правил N 133 предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с учетом особенностей, предусмотренных этими Правилами.

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе аукцион в электронной форме относится к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Правилами N 1133 установлено, что организатор аукциона обязан провести аукцион, сформировав лоты в соответствии с пунктом 9 этих Правил. В отношении каждого лота проводится отдельный аукцион (пункт 8). Услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории) (пункт 9). Региональный оператор обязан провести аукцион в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора (подпункт "а" пункта 10).

Таким образом, при наличии на территории, в отношении которой планируется вывоз отходов, не менее 50 процентов отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, при проведении закупки в отношении указанной территории заказчик обязан выделить не менее трех лотов.

В соответствии с Приложением N 1 к Соглашению от 05.03.2018, заключенному региональным оператором с Министерством экологии Челябинской области, зона деятельности регионального оператора включает в себя 14 территорий - муниципальных образований Челябинской области (Челябинский кластер), включая Челябинский городской округ. При этом, на территории Челябинского городского округа образуется 365991,4084 тонн отходов, что составляет около 71,6% отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора (510 882,0631т отходов).

В то же время ООО "ЦКС" закупка на транспортирование отходов на территории г. Челябинска проведена одним лотом, что не соответствует требованиям пунктов 8, 9, 10 Правил N 1133, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе и создает возможность ограничения состава участников торгов.

Податель апелляционной жалобы, оспаривая довод антимонопольного органа о наличии указанного нарушения, ошибочно отождествляет примененное в Правилах N 1133 понятие "территории в зоне деятельности регионального оператора" (под которой понимается территория размещенных в зоне деятельности регионального оператора муниципальных районов или городских округов, указанных в заключенном с оператором соглашении об организации деятельности по обращению с ТКО) с понятием "зона деятельности регионального оператора" (под которой понимается территория или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Позиция подателя жалобы в этой части представляется основанной на неверном толковании закона.

Статьей 42 Закона о контрактной системе установлены требования к извещению о закупке. В силу пункта 2 этой статьи в извещении об осуществлении закупки должно содержаться в том числе изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Информация, указанная в документации о закупке и проекте контракта, должна довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе, а также рассчитать стоимость расходов и затрат, необходимых для оказания услуг по контракту и, как следствие, сформировать ценовое предложение на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9.3 проекта спорного контракта, начало оказания услуг определено на следующий день после заключения контракта, но не ранее (и не позднее) дня первого числа месяца, следующего за месяцем вступления в действие единого тарифа на услугу регионального оператора (в случае, если указанный тариф вступает в действие с первого числа месяца, датой начала оказания услуг является первое число месяца вступления в действие единого тарифа).

То есть, срок оказания услуг обусловлен вступлением в действие единого тарифа на услугу регионального оператора.

В то же время в пункте 3.7 проекта контракта предусмотрена обязанность исполнителя в течение двух недель с даты заключения контракта, подготавливать региональному оператору реестр мест накопления отходов, а в пункте 3.13 проекта контракта указано, что исполнитель в течение двух недель с даты заключения контракта предоставляет региональному оператору на согласование график транспортирования ТКО, в том числе при осуществлении бесконтейнерного сбора, составленный исполнителем с учетом климатических условий, о наличия (отсутствия) подъездных путей, наличия труднодоступных (отдаленных) мест (районов) и условий, предусмотренных контрактом. В соответствии с пунктом 3.26 проекта контракта, исполнитель в течение двух недель с даты заключения контракта предоставляет региональному оператору перечень мусоровозов, которые будут использоваться при оказании услуг по настоящему контракту, по форме, предусмотренной приложением N 2 к контракту, и заверенные исполнителем копии правоустанавливающих документов.

Таким образом, как обоснованно указано управлением, в проектах контрактов содержатся противоречивые условия исполнения контрактов в части срока начала оказания услуг (в ряде положений проекта контракта указано, что услуги оказываются с момента заключения контракта, при том что пунктом 3.13 проекта контракта срок оказания услуг предусмотрен не ранее утверждения единого тарифа). Это обстоятельство свидетельствует о несогласованности условий контракта, что противоречит требованиям пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в пункте 3.6 спорного контракта указано, что коммерческий учет количества твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем.

Согласно подпункту "е" пункта 25 Правил N 1156, существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов.

Порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505).

Пунктом 7 этих Правил предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 этих Правил.

В соответствии подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

То есть, количество и объем контейнеров для накопления отходов имеет существенное значение для коммерческого учета отходов, осуществляемого расчетным путем.

Также, в пункте 3.8 проекта контракта указано, что в случае несоответствия сведений по местам сбора и накопления отходов, количеству и объему контейнеров, содержащихся в согласованном с региональным оператором реестре мест накопления, с данными Территориальной схемы, исполнитель оказывает услугу в соответствии с Реестром мест накопления.

Согласно пункту 26 Правил N 1156, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальными отходами, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Вместе с тем информация о количестве и объеме контейнеров для накопления отходов в аукционной документации отсутствует.

Отсутствие такой информации негативно влияет на возможность ведения коммерческого учета отходов и не позволяет участнику закупки определить требования к мусоровозам, которыми должен обладать такой участник в целях их совместимости с имеющимися на контейнерных площадках контейнерами.

Кроме того, в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке (часть 2). В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (пункт 1 части 13).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 12 Правил N 1156, документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Закона о контрактной системе, должна содержать сроки и порядок оплаты услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4.5 проекта контракта стоимость услуг исполнителя за расчетный период определяется по формуле: S = Soбщ /Vобщ * М / К, где: S - стоимость услуг исполнителя за расчетный период, руб.; Soбщ - стоимость услуг исполнителя в соответствии с пунктом 4.1 Контракта, руб.; Vобщ - общий объем отходов, образующихся в зоне деятельности исполнителя в соответствии с Приложением N 2 к контракту за период, указанный в пункте 4.2 контракта, рассчитанный с применением указанного в Территориальной схеме среднего коэффициента плотности, кубических метров; М - общая масса отходов, транспортированных исполнителем в соответствии с настоящим контрактом в Места передачи отходов в течение расчетного периода, тонн по данным ОРО, указанного в Приложении N 3 к Контракту; К - средний коэффициент плотности в соответствии с нормативами накопления отходов, утвержденными в установленном порядке.

В то же время порядок определения среднего коэффициента плотности в территориальной схеме и в документации о закупке не указан, а в Приложении N 2 к проекту контракта не указан общий объем отходов (указана только масса отходов), что нарушает требования пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и препятствует определения участником закупки стоимости услуг.

Также, приведенная в пункте 4.5 проекта контракта формула определения стоимости фактически оказанных услуг без учета нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, и количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, и количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, противоречит подпункту "а" пункта 5 Правил N 505, в силу которого коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Подпунктом "б" пункта 12 Правил N 1156 предусмотрено, что документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Закона о контрактной системе, должна содержать сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей.

В нарушение этих требований в Приложении N 3 к техническому заданию аукционной документации указаны сведения о массе, видах и классах отходов, тогда как разбивка отходов с учетом сезонной составляющей отсутствует. При этом в пункте 4.4 проекта контракта при расчете стоимости оплачиваемых услуг учитывается именно объем отходов, сведения о котором в аукционной документации отсутствуют.

Отсутствие сведений об объеме подлежащих транспортированию отходов с учетом установленного порядка осуществления расчета оплаты услуг не позволяет участникам закупки определить объем услуг и рассчитать соответствующие затраты.

В силу подпункта "в" пункта 12 Правил N 1156 документация об аукционе должна содержать сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии).

В пункте 3.2 проекта контракта предусмотрено, что сведения о количестве (объеме и (или) массе) твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, подлежащих транспортированию в соответствии с Территориальной схемой и указанные в соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области от 05 марта 2018 года, указаны в Приложении N 1 к настоящему Контракту, которое является его | неотъемлемой частью.

В приложении N 1 к проекту контракта (техническое задание документации о закупке) определены конкретные места накопления твердых коммунальных отходов, адреса источников образования отходов.

Однако, в соответствии с пунктом 2.3 проекта контракта, исполнитель оказывает услугу на всей территории зоны деятельности исполнителя вне зависимости от наличия либо отсутствия в территориальной схеме мест сбора и накопления отходов. Кроме того, из пунктов 3.7-3.9 проекта контракта следует, что на исполнителя возложена обязанность по подготовке и направлению региональному оператору реестра мест накопления отходов (по мере выявления расхождений), по согласованию такого реестра с региональным оператором, по поддержанию его в актуальном состоянии и по внесению изменений. В пункте 3.8 проекта контракта указано, что в случае несоответствия сведений по местам сбора и накопления отходов, количеству и объему контейнеров, содержащихся в согласованном с региональным оператором реестре мест накопления, с данными Территориальной схемой, исполнитель оказывает услугу в соответствии с реестром мест накопления.

Таким образом, из проекта контракта не представляется возможным установить места накопления отходов, из которых должны транспортироваться отходы: с мест, указанных в техническом задании в соответствии с территориальной схемой, либо на всей территории зоны деятельности исполнителя вне зависимости от наличия либо отсутствия в территориальной схеме мест сбора и накопления отходов. То есть, условия проекта контракта в указанной части носят противоречивый характер и не позволяют участнику торгов определить требования заказчика к порядку вывоза отходов, что противоречит требованиям пункта 1 части 1, части 4 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 12 Правил N 1156.

Кроме того, согласно пунктам 2.1.15, 2.1.17, 2.1.18 соглашения от 05.03.2018, на регионального оператора возложена обязанность по определению мест расположения новых контейнерных площадок, по ежеквартальному направлению информации о количестве и расположении вновь создаваемых контейнерных площадок, видах количестве и объеме размещенных на них контейнеров, а также обязанность по инвентаризации имеющихся в зоне деятельности регионального оператора несанкционированных мест размещения отходов в течение 90 дней с даты подписания Соглашения. Возложение в проекте договора на исполнителя обязанности по формированию реестра мест накопления отходов противоречит условиям названного соглашения, так как указанная обязанность является обязательством самого регионального оператора.

В приложении N 3 к техническому заданию аукционной документации приведены сведения о количестве (массе) твердых коммунальных отходов, которые подлежат вывозу, с указанных мест накопления отходов (в размере 182995,7042 тонн).

Между тем, ввиду неясности положения документации о местах накопления отходов, объем подлежащих транспортированию отходов может быть изменен в ходе исполнения контракта (так как фактически на исполнителя с учетом пункта 2.3 проекта контракта возложена обязанность по вывозу не только в соответствии с приложением N 3, но и с реестром мест накопления отходов, который должен быть изменен в случае выявления расхождений между местами накопления отходов, указанными в проекте контракта, и местами, выявленными исполнителем в ходе исполнения контракта), что не позволяет участнику закупки определить окончательную цену контракта с учетом необходимых затрат при увеличении объема услуг.

В пункте 13 технического задания местами передачи твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов является Полигон ТБО - Деревня Полетаево-1: Регистрация в ГРОРО N 86 от 15.02.2017 г. N 74-00118-3-00086-150217.

Вместе с тем, в пункте 3.4 проекта контракта указано, что место передачи отходов может быть изменено региональным оператором в соответствии с территориальной схемой на основании уведомления. Изменения, указанные в уведомлении, обязательны для исполнителя с момента, указанного в уведомлении регионального оператора.

То есть, проект контракта предусматривает не только изменение мест накопления отходов, но и места нахождения полигонов, на которые вывозятся отходы, что также свидетельствует о неопределенности условий исполнения проекта контракта и допущенном при формировании документации нарушении требований пункта 1 части 1, части 4 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе. Такое нарушение не позволяет определить транспортные затраты участников закупки с учетом надлежащего исполнения всех заявленных заказчиком условий контракта, в том числе учесть расстояние до места передачи отходов.

Согласно подпункту 4 пункта 3.15 проекта контракта, исполнитель осуществляет транспортирование отходов мусоровозами, имеющими функционирующую надлежащим образом систему видеонаблюдения с установленными спереди и сзади мусоровоза устройствами видеофиксации с отображением на видеозаписи достоверных даты и времени записи, находящейся в режиме записи в течение всего времени нахождения мусоровоза на маршруте. Указанная система видеонаблюдения предоставляется исполнителю за счет регионального оператора и является собственностью последнего.

В соответствии с пунктом 5.1.20 проекта контракта, исполнитель обязан обеспечить безопасное и надежное (исключающее возможность потери данных, включая средства копирования) хранение информации средств навигации (трекинга), фото- и видеофиксации в течение не менее, чем 6 месяцев (в том числе по окончании срока действия контракта).

В пунктах 5.1.12, 5.1.18-5.1.19 проекта контракта на исполнителя возложена обязанность по установке и обслуживанию указанного оборудования.

В то же время в проекте контракта не предусмотрено количество и характеристики оборудования, которое должно быть передано исполнителю, что также не позволяет потенциальному участнику закупки сформировать цену контракта с учетом всех необходимых расходов исходя из условий исполнения контракта.

Пунктами 3.11, 3.12 проекта контракта предусмотрено, что используемые исполнителем контейнеры в местах сбора и накопления отходов должны отвечать требованиям, установленным действующим законодательством, в том числе утверждаемому государственными органами Челябинской области порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), Территориальной схеме, Реестру мест накопления. Используемые контейнеры должны быть промаркированы с указанием наименования и контактных данных регионального оператора. Маркировка согласовывается с региональным оператором.

Согласно пункту 3.3 проекта контракта, в случае наполнения мест сбора и накопления отходов (в том числе крупногабаритными отходами) таким образом, что применяемая исполнителем периодичность их вывоза не обеспечивает освобождение контейнеров в местах сбора и накопления от отходов надлежащим образом, исполнитель осуществляет вывоз отходов чаще по мере необходимости либо в отношении отходов, не являющиеся крупногабаритными отходами, обеспечивает оснащение мест сбора и накопления отходов дополнительными контейнерами.

Таким образом, из проекта контракта (с учетом положений части 1 статьи 704 Гражданского кодекса Российской Федерации о выполнении работы иждивением подрядчика) следует, что исполнитель должен самостоятельно приобрести и предоставить контейнеры и осуществить их маркировку, так как в проекте контракта не указано, что указанное оборудование предоставляется и маркируется заказчиком.

В то же время, в проекте контракта не указаны количество и объем контейнеров, которые исполнитель должен предоставить дополнительно в случае, указанном в пункте 3.3 проекта контракта. Отсутствие такой информации информации свидетельствует о неясности условий исполнения контракта, что противоречит требованиям пункта 1 части 1, части 4 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, и не позволяет участнику закупки сформировать цену контракта с учетом всех необходимых расходов исходя из условий исполнения контракта.

В силу пункта 29 Правил N 1156 при транспортировании твердых коммунальных отходов запрещается их уплотнение сверх предельно допустимого значения уплотнения, установленного договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 25 Правила N 1156, предусмотрено, что существенным условием договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов является, в том числе предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов.

Однако такие сведения в проекте проекта контракта отсутствуют.

В пункте 3.5 проекта контракта указано, что предельно допустимое значение уплотнения отходов (коэффициент максимально допустимого сжатия), в т.ч. при наличии механизма уплотнения у мусоровоза, определяется на основании технической документации на мусоровоз и фиксируется сторонами в форме, предусмотренной в Приложении N 2 к Контракту, которая после подписания становится неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Между тем, наличие в контракте указанного условия не свидетельствует об исполнении требований пункта 25 Правил N 1156, направленных на обеспечение возможности исполнителя соотнести требования заказчика со своими возможностями.

Подпунктом "в" пункта 25 Правил N 1156 предусмотрено, что существенными условиями контракта на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов является, в том числе периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 10 технического задания и пунктом 3.3 проекта контракта, если иное не установлено контрактом, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется не реже, чем предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (в части требований к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденному Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно пункту 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

При этом, пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает требования к хранению отходов в дворовых контейнерах (сборниках), тогда как пункт 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 - в контейнерах, располагающихся в жилых зданиях и помещениях.

В этой связи установление в проекте контракта условия о вывозе отходов в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 (ежедневно) противоречит условия контракта, в соответствии с которым обязанностью исполнителя является транспортирование отходов с контейнерных площадок.

Время вывоза отходов в проекте контракта не установлено, сведения о согласованной периодичности вывоза отходов с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы также не указаны.

Таким образом, как обоснованно указано истцом, допущенные заказчиком нарушения привели к включению в договор на услуги по транспортированию отходов затрат, не связанных с оказанием данных услуг (маркировка и приобретение неизвестного количества и характеристик контейнеров, составление реестра мест накопления отходов), к невозможности участникам торгов снизить начальную цену контракта до экономически обоснованной реальными затратами цены, невозможности определить транспортные затраты ввиду неясности перечня полигонов и мест сбора отходов в период действия контракта, графика сбора отходов, отсутствия сведений о наличии (отсутствии) на контейнерных площадках и иных местах сбора контейнеров, их видов, и объемов, что не позволяет определить требования к необходимым транспортным средствам, которыми должен располагать исполнитель услуг и которые должны быть совместимы с контейнерами.

Такие нарушения влекут возможность наступления негативных последствий, предусмотренных частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, ввиду ограничения состава участников торгов.

Наступление таких негативных последствий в настоящем случае подтверждено тем обстоятельством, что по результатам проведения аукциона аукцион признан несостоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие в аукционе, что и послужило основанием для обжалования действий заказчика в антимонопольный орган со стороны ООО "Городской экологический центр".

Кроме того, из письма Федеральной антимонопольной службы России от 27.07.2018 N ВК/58887/18 следует, что согласно пункту 16 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484, необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности. Для установления единого тарифа региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с отходами региональным оператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок). Таким образом, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

В рассматриваемой ситуации ввиду несоблюдения установленного порядка формирования цены (несоблюдения порядка проведения торгов) на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по заключенному договору, цена не будет экономически обоснованной и, соответственно, не может быть включена в состав затрат при утверждении единого тарифа для регионального оператора.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно указано на следующие последствия допущенных при проведении аукциона нарушений: нарушение требований пункта 2.1.13 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области от 05.03.2018 могли повлечь нарушение публичных интересов Челябинской области; действия регионального оператора ограничили состав участников торгов и привели к тому, что цена контракта не является экономически обоснованной ввиду несоблюдения установленного порядка проведения торгов; действия регионального оператора не позволили сформировать цену договора в условиях конкуренции, что может привести к формированию тарифов для граждан с учетом "завышенной" цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности исковых требований УФАС по Челябинской области о признании недействительными аукциона и заключенного по итогам такого аукциона контракта.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, обращение антимонопольного органа в суд с иском о признании недействительными договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, не поставлено законом в зависимость от наличия принятого решения о нарушении антимонопольного законодательства, на что указано также в разъяснениях ФАС России от 13.06.2018 N СП/43222/18. Соответственно, право на такое обращение не зависит и от наличия анализа состояния конкуренции на товарном рынке, осуществляемого в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

Кроме того, в настоящем случае приказом руководителя УФАС по Челябинской области N 6 от 28.01.2019 возбуждено дело N2-05-17/19 по признакам нарушения ООО "ЦКС" части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в том числе по рассматриваемым обстоятельствам. Указанное дело на момент судебного разбирательства в суде первой инстанции рассмотрено, по результатам такого рассмотрения принято решение от 28.06.2019 о признании заявителя нарушившим требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (т.7 л.д.56-90).

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования управления о признании недействительными аукциона и заключенного по его итогам контракта удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее.

В этой связи исковые требования о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения действия контракта на будущее время также удовлетворены судом первой инстанции при наличии достаточных оснований.

Податель апелляционной жалобы указывает на то обстоятельство, что исходя из положений пункта 9.4 спорного контракта, срок его действия истекает 30.06.2019, что исключает возможность применения указанного последствия недействительности сделки.

Между тем, пунктом 9.2 контракта установлен срок действия договора - до 31.07.2019. Кроме того, указанные положения контракта регламентируют срок оказания услуг и не имеют отношения к исполнению встречного обязательства по оплате таких услуг. Доказательств исполнения контракта в указанной части на момент принятия решения судом первой инстанции материалы дела не содержат.

Довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии защищаемых подачей иска интересов иных хозяйствующих субъектов опровергается представленным в материалы дела жалобами на действия заказчика при проведении спорного аукциона со стороны ООО "Городской экологический центр" и ЧРО ООД "Народный фронт "За Россию".

Таким образом, дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, а выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы, повторяют позицию общества, изложенную в исковом заявлении, которой судом первой инстанции дана полная объективная оценка, оснований для ее переоценки не имеется.

Предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.07.2019 по делу N А76-3768/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

Н.Г. Плаксина П.Н. Киреев