Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2019 г. N 09АП-43809/19

г. Москва

09 сентября 2019 г.

Дело N А40-153582/19

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей:	Л.А. Москвиной, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2019, принятое судьей Кузиным М.М. (149-1303) по делу N А40-153582/19

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Петров Е.В. по дов. от 18.07.2019;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее также - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении ФГУП "Почта России" (далее также - ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 03.07.2019 требования Управления удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФГУП "Почта России" не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает на наличие оснований для его отмены по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть спор в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ, в отсутствие указанного лица.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав объяснения представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, Управлением в результате рассмотрения обращений Бовкуна Р.В. и Шевелева Н.П. было установлено, что ФГУП "Почта России" нарушило пп. "а" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571.

По факту выявленного нарушения 05.06.2019 должностным лицом Управления в отношении ФГУП "Почта России" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд вопреки доводам, приведенным в жалобе, соглашается с решением суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела было установлено, что международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RX492806935CN поступил в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 02.04.2019.

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 02.04.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложению N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

Таким образом, международное почтовое отправление N RX492806935CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 05.04.2019.

Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 18.04.2019.

После соответствующей обработки 18.04.2019 указанное отправление поступило в ОПС Новосибирск 630117.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ N 257).

Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь - Новосибирск - 5 дней).

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 09.04.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 02.04.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь -Новосибирск - 5 дней).

Фактическим сроком прохождения является 18.04.2019 - дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630117.

Замедление в прохождении почтового отправления N RX492806935CN по территории Российской Федерации составило 9 дней.

Также, административным органом установлено, что международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LL059060171CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 01.04.2019. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 01.04.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Международное почтовое отправление согласно приложению N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29- п N LL059060171CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 04.04.2019. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 18.04.2019. После соответствующей обработки 20.04.2019 указанное отправление поступило в ОПС Мочище 630535.

Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - р.п. Мочище составляет 7 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 10.04.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 01.04.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - р.п. Мочище - 7 дней).

Фактическим сроком прохождения является 20.04.2019 - дата поступления почтового отправления в ОПС Мочище 630535.

Замедление в прохождении почтового отправления N LL059060171CN по территории Российской Федерации составило 10 дней.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, нарушив контрольный срок пересылки почтовых отправлений N N RX492806935CN, LL059060171CN по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа N 257 ФГУП "Почта России" нарушило пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N234.

С учетом изложенного, ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил и нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией.

Суд апелляционный инстанции признает необоснованным довод ответчика о неприменении приказа ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п с момента вступления в силу с 29.12.2018 приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 N257. В обоснование своих доводов ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих отмену приказа ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п.

Несогласие ответчика с расчетом контрольных сроков пересылки судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов и денежных средств.

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи следует, что услуги почтовой связи - действия или деятельность по приемке, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Срок оказания услуг почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, доставляющих конкретную услугу почтовой связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ N 257).

Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь -Новосибирск составляет 5 дней.

Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - р.п. Мочище составляет 7 дней. |

Согласно приложению N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

Как указано в пункте 5 Приказа N 257, в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включается максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между объектом почтовой связи приема и местом международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции, либо местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

Из этого следует, что в контрольные сроки не входит время необходимое для обработки в ММПО т.е. 22 часа установленные приказом ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п.

Необходимо отметить, что при исчислении контрольных сроков Управлением установленные для обработки международного почтового отправление 22 часа не учитывались. Как следует из протокола об административном правонарушении:

* 02.04.2019 международное почтовое отправление N RX492806935CN выпущено таможенной службой и должно было быть выпущено из ММПО не позднее 05.04.2019, но фактически покинуло ММПО - 18.04.2019 в связи с чем, замедление в прохождении почтового отправления по территорий Российской Федерации составило 9 дней.

* 01.04.2019 международное почтовое отправление N 1X059060171CN выпущено таможенной службой и должно было быть выпущено из ММПО не позднее 04.04.2019, но фактически покинуло ММПО - 18.04.2019 в: связи с чем, замедление в прохождении почтового отправления по территории Российской Федерации составило 10 дней.

Таким образом, при исчислении контрольных сроков Управление действовало с учетом приказа ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п и в рамках не противоречащих п.5 Приказа N 257.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ФГУП "Почта России" не представило достаточных доказательств, подтверждающих своих доводы и опровергающие доводы Управления.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств, в части соблюдения нормативных правовых актов в области почтовой связи.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания статьи 205 АПК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 N 70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, порядок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности соблюден.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества надлежаще извещенного о дате его составления.

Размер штрафа назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

В настоящем случае, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований является правомерным.

Оснований для применения, в данном случае, положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Таким образом, указанные в жалобе доводы ответчика не опровергают правильные выводы суда и не могут быть положены в основу отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2019 по делу N А40-153582/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.В. Бекетова